ΣΥΝΤΑΞΙΟΔΟΤΙΚΑ ...ΑΝΕΚΔΟΤΑ ΚΑΙ ΑΛΛΑ ΠΑΡΑΛΟΓΑ

   Τις τελευταίες ημέρες έχουμε παρατηρήσει ένα ορυμαγδό στην κυριολεξία  μέτρων ,προτάσεων νομοθετικών ρυθμίσεων, αντεγκλήσεων μεταξύ της πολιτικής και υπηρεσιακής ηγεσίας του Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων καθώς και των συνδικαλιστών,τηλεοπτικών συνεντεύξεων και πάει λέγοντας,που εντάσσονται στο πλαίσιο των μέτρων για την επίλυση του εφιαλτικού,όπως κατάντησε προβλήματος,της μεγάλης καθυστέρησης που παρατηρείται στην απονομή των συντάξεων στους απόμαχους της εργασίας.

    Ας αρχίσουμε εξετάζοντας κατά πρώτον τις γενεσιουργές αιτίες του προβλήματος.Τι δηλαδή δημιούργησε το τέρας,τι το εξέθρεψε,τι το συντηρεί και ταλαιπωρεί χιλιάδες ασφαλισμένους.Όπως είναι γνωστό, η δημιουργία ενός ασφαλιστικού υπερταμείου έγινε ύστερα από τις μνημονιακές απαιτήσεις των δανειστών και υπό τις ευλογίες τους,αν και αρχικά είχαν συμφωνήσει στη δημιουργία τριών ασφαλιστικών ταμείων,ένα για τους λειτουργούς και υπαλλήλους του Δημοσίου,ένα άλλο για τους υπαλλήλους του ιδιωτικού τομέα και ενός ακόμα για τους αυτοαπασχολούμενους και τους αγρότες νομίζω.

     Κάποιοι ντόπιοι νοσηροί εγκέφαλοι σκέφθηκαν πως έπρεπε αντί τριών να δημιουργηθεί ένα υπερταμείο, με  πρότυπο  την οργάνωση και τη λειτουργία του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ.Δεν έλαβαν δυστυχώς υπόψη τις ιδιομορφίες της ασφάλισης κάθε χώρου,όπως π.χ. του Δημοσίου,όπου υπήρχαν και υπάρχουν πολλές και ποικίλες κατηγορίες ασφαλισμένων,όπως πολιτικοί υπάλληλοι ,στρατιωτικοί,υπάλληλοι ν.π.δ.δ.,βουλευτές,γιατροί ΕΣΥ, κληρικοί,λογοτέχνες,ανάπηροι  και θύματα πολέμου,κ.λπ,με ιδιομορφίες και διαφορετική,όχι ενιαία νομοθεσία ,όσον αφορά στον κανονισμό της σύνταξης τους,οι οποίες (κατηγορίες ασφαλισμένων) εν τέλει, δε μπορεί να τσουβαλιασθούν συλλύβδην με τις άλλες κατηγορίες απλών ασφαλισμένων.Δεν έλαβαν επίσης υπόψη ένα σημαντικότατο στοιχείο , ήτοι την όλη οργάνωση και στελέχωση του νέου φορέα,με αποτέλεσμα την υπολειτουργία του και τη σώρευση τεράστιου αριθμού υποθέσεων και εκκρεμοτήτων ετών,την τακτοποίηση των οποίων δεν είχε δυστυχώς τη δυνατότητα να διεκπεραιώσει ο αποψιλωμένος από προσωπικό ΕΦΚΑ.Περαιτέρω η ηλεκτρονική υποστήριξη του Φορέα αυτού συνάντησε πολλά προβλήματα, τα οποία στην αρχή υποτιμήθηκαν με αποτέλεσμα τη βραδύτητα στην αντιμετώπιση των προβλημάτων και τη δημιουργία ανεπίτρεπτων καθυστερήσεων στη χορήγηση των συντάξεων.

      Με την αλλαγή της κυβέρνησης,νέες εξαγγελίες για την άμεση έκδοση των συνταξιοδοτικών αποφάσεων με ...το πάτημα ενός κουμπιού,τόσο αυτοματοποιημένα λες και δε θα μεσολαβούσε ανθρώπινο χέρι,τροποποίηση του αρχικού νομοθετικού πλαισίου όχι όμως, και μιλάμε για τις συντάξεις του Δημοσίου, προς τη σωστή κατεύθυνση.Και εξηγούμαι, αντί της επαναφοράς των πραγμάτων στην προτεραία κατάσταση (επαναφορά των αρμοδιοτήτων στο Γ.Λ.Κράτους) που θα επέτρεπε τη στελέχωση της Υπηρεσίας με έμπειρους υπαλλήλους, το αρμόδιο πλέον Υπουργείο ναι μεν αναβάθμισε την Υπηρεσία σε επίπεδο Γενικής Δ/νσης με επί μέρους Δ/νσεις,πλην όμως η στελέχωσή της παρέμενε και παραμένει αναιμική,με υπαλλήλους, πλην βεβαίως των αποσπασμένων από το Γ.Λ.Κράτους,που στερούνται της απαιτούμενης τεχνογνωσίας. 

          Και ερχόμαστε στο σήμερα...Πάλι νέες εξαγγελίες για την άμεση έκδοση των συν/κών πράξεων...και αντί να θεσμοθετηθούν τα προσήκοντα και αναγκαία μέτρα για την επιτυχία του όλου εγχειρήματος εκτοξεύθηκαν ....φωτοβολίδες. Κηρύχθηκε ο πόλεμος κατά της επάρατου γραφειοκρατίας που κήδεται μπας και χαθεί κανένας..... πόντος(λες και είναι ...καλσόν) και ανακοινώθηκαν  η  προκαταβολή της σύνταξης( νομίζω ότι μόνο στον ΟΓΑ δεν υπήρχε η προσωρινή σύνταξη), η δυνατότητα επαναφοράς υπαλλήλων που έχουν αποχωρήσει από την υπηρεσία ,η ανάθεση σε αναδόχους (προσωπικό με σύμβαση μίσθωσης έργου) του έργου της έκδοσης των πράξεων και τελευταία η πιστοποίηση λογιστών και δικηγόρων που θα  συνδράμουν στην έκδοση των  συντάξεων (με πρότυπο τις..... πολεοδομίες).Φρονώ ότι όλα τα ανωτέρω θα αποδειχθούν στην πράξη αναποτελεσματικά,αντιοικονομικά, ενώ η αντισυνταγματικότητα ορισμένων εξ αυτών θεωρείται δεδομένη. Εν τω μεταξύ θα στοιβάζονται υποθέσεις με αποτέλεσμα την επαύξηση του αριθμού των εκκρεμοτήτων.

         Αν πάμε λίγο στο παρελθόν, θα δούμε ότι εκεί,παρά τη μη επαρκή στελέχωση της Υπηρεσίας Συντάξεων του Δημοσίου,με ευθύνη βεβαίως και των υπηρεσιακών παραγόντων,που θεωρούσαν την Υπηρεσία αυτή κατώτερη των λοιπών,οι συντάξεις έβγαιναν και προ του τριμήνου κατά το οποίο  έληγε η καταβολή  αποδοχών ενεργείας  στους υπό συνταξιοδότηση υπαλλήλους,οπότε κανένας εξ αυτών δεν αντιμετώπιζε πρόβλημα ...επιβίωσης. Η δε χορήγηση της προσωρινής σύνταξης με παράλληλη κατάργηση των τρίμηνων αποδοχών, μάλλον ήταν εκ του πονηρού  και θεωρώ ότι έθιξε τους συνταξιοδοτούμενους.  

         Η ανάρτηση αυτή μάλλον θα ήταν στείρα αν δεν συνοδεύονταν από συγκεκριμένες προτάσεις.Προτείνεται λοιπόν,και μιλάω πάντα για το χώρο των συντάξεων του δημοσίου:α) η επαναφορά της αρμοδιότητας του κανονισμού και της πληρωμής των συντάξεων του δημοσίου στο Γ.Λ.Κράτους (ας το ξενασκεφθεί ο αρμόδιος υπουργός που το εποπτεύει και συναίνεσε στην αποκοπή τους εξ αυτού, προκειμένου να αποφύγει γκρίνιες και παράπονα),β) την μετά ταύτα επιστροφή όλων των υπαλλήλων που υπηρετούσαν στην Υπηρεσία αυτή και διαθέτουν την απαιτούμενη τεχνογνωσία, προκειμένου να καταστεί δυνατή η  άμεση πρόοδος της όλης διαδικασίας,γ) παροχή κινήτρων για επαναφορά στην υπηρεσία έμπειρου προσωπικού που κατ ουσία εξαναγκάστηκε να αφυπηρετήσει μετά την διάλυση της Υπηρεσίας Συντάξεων,δ) πρόσληψη του αναγκαίου προσωπικού που θα δουλέψει δίπλα σε έμπειρους υπαλλήλους και θα αποδόσει σχετικά γρήγορα ,ε) βελτίωση  και εκσυγχρονισμό των ηλεκτρονικών υποδομών που υποστηρίζουν πολύ σοβαρά το όλο έργο,στ) μικροφωτογράφιση  και ψηφιοποίηση όλου του αρχειακού υλικού για την ασφαλή διάσωσή του και τη γρήγορη πρόσβαση σαυτό,ζ) άμεση σύσταση Ομάδος Εργασίας που θα μελετήσει εκ νέου τις όλες διαδικασίες και θα είσηγηθεί μέτρα που θα καταπολεμούν και εν τέλει θα καταργήσουν κάποιες περιττές γραφειοκρατικές διαδικασίες, με παράλληλη όμως διασφάλιση των συμφερόντων του Δημοσίου, ούτως ώστε όλοι οι πόντοι του.... καλσόν να είναι εκεί. Άλλωστε κανένας δεν έχει το δικαίωμα , με οποιανδήποτε δικαιολογία και αν επικαλείται, να μη διασφαλίζει το δημόσιο χρήμα ,έστω και αν οι απώλειες,οι οποίες σημειωτέον είναι εν προκειμένω όχι εφάπαξ αλλά διαχρονικές, αφού πρόκειται για περιοδικές παροχές που εν τέλει μεταβιβάζονται, δεν ανέρχονται σε δις ΕΥΡΩ.  και η) ότι άλλο προτείνεται από καταξιωμένους συναδέλφους που ανάλωσαν τον υπηρεσιακό τους βίο στην Υπηρεσία Συντάξεων και είναι ακόμα πρόθυμοι  για περαιτέρω προσφορά.Επισημαίνω με πικρία ότι κανείς δε ζήτησε την πολύτιμη συνδρομή τους προτού παρθούν οι σχετικές αποφάσεις. Ε.Βεκρής ,Δ/ντής ε.τ. Γ.Λ.Κράτους.

 

                        ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ.....

                     

       Στο πλαίσιο  του προγραμματισμού και της επιτάχυνσης  του κυβερνητικού έργου εν γένει,εξαγγέλθηκε με τον βαρύγδουπο τίτλο "ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ", η κατάθεση διάφορων νομοθετικών ρυθμίσεων,στην πρώτη γραμμή των οποίων περιλαμβάνεται και  το νομοσχέδιο για τις δημόσιες συμβάσεις, που προκαλεί τις παρατηρήσεις του asterias.

        Κατ΄ αρχήν παρατηρούμε ότι,το νομοθετικό πλαίσιο που διέπει την κατάρτιση των δημόσιων συμβάσεων έχει υποστεί εντός της προηγούμενης 10ετίας σειρά  αλλεπάλληλων νομοθετικώνπαρεμβάσεων (ν.3978/2011,4356/2015,3433/2016,4386/2016,4412/2016 κ.λπ.),γεγονός που καταμαρτυρεί την ανεπιτυχή αντιμετώπιση των ρυθμιζόμενων θεμάτων, κυρίως λόγω της δογματικής αντιμετώπισης αυτών από τους συντάκτες των υπόψη νόμων.

          Μερικά από τα προβλήματα που είχαν εντοπιστεί κατά καιρούς, ήταν: α) η συμπερίληψη στα ρυθμιζόμενα θέματα και όλων των συμβάσεων για τα δημόσια έργα (Μελέτες και Εκτέλεση), που λόγω της ιδιομορφίας τους έπρεπε να αποτελούν ρυθμίσεις ιδιαίτερου νόμου,όπως παλαιότερα. Η προώθηση μάλιστα των εν λόγω ρυθμίσεων αποκλειστικά από την  Ανεξάρτητη(?) Αρχή Δημόσιων Συμβάσεων (ΕΑΑΔΗΣΥ),με επιδεικτική άρνηση των θέσεων του αρμόδιου για τα Δημόσια Έργα Υπουργείου (οι ρυθμίσεις προωθούνταν μάλιστα εν αγνοία των αρμόδιων για την εφαρμογή του νόμου υπηρεσιών αυτού), είχε οδηγήσει στη δικαιολογημένη,κατά την άποψή μας βεβαίως, αδυναμία ερμηνείας των διάφορων διατάξεων(ιδιαίτερα των προβληματικών) από τις αρμόδιες υπηρεσίες του τελευταίου,με περαιτέρω συνέπεια ουδείς να μπορεί να απαντήσει στα διάφορα αναφυόμενα, κατά την εκτέλεση των δημόσιων έργων, ζητήματα.

        β) Το θέμα του προσυμβατικού ελέγχου αποτελούσε/αποτελεί και μάλιστα είχε εντοπιστεί από τους εκπροσώπους των δανειστών, κλασσικό παράδειγμα επικάλυψης-παράλληλης άσκησης αρμοδιοτήτων της ανωτέρω Ανεξάρτητης Αρχής και εκείνων του Ελεγκτικού Συνεδρίου,το οποίο προκειμένου να δελεαστεί στο θέμα της κατάργησης του προληπτικού ελέγχου των δαπανών των φορέων του δημόσιου τομέα, είχε επιτύχει τη μείωση του ορίου της προκαλούμενης δαπάνης προκειμένου μια δημόσια σύμβαση να υπαχθεί στον προσυμβατικό έλεγχό του.Το γεγονός αυτό βεβαίως οδηγεί σε ανεπίτρεπτες καθυστερήσεις των δημόσιων έργων και προμηθειών. 

         γ)  Μεγάλο επίσης ζήτημα,λόγω της αδιαφανούς δράσης της δημόσιας διοίκησης στο συγκεκριμένο τομέα και των καταδολιεύσεων των αρμοδίων οργάνων,αποτελούσε και αποτελούν βεβαίως οι απευθείας αναθέσεις έργων και προμηθειών και οι κατατμήσεις αυτών,προκειμένου εντέχνως να παρακαμφθεί η διαγωνιστική διαδικασία. Έτσι αντί να μειωθεί το όριο απευθείας ανάθεσης,γεγονός που θα αποτελούσε σαφώς πραγματική μεταρρύθμιση, αυτό ΑΥΞΑΝΕΤΑΙ  και μάλιστα προκλητικά κατά 50% (από 20.000 σε 30.000 ΕΥΡΩ),ενώ ουδέν μέτρο λαμβάνεται για τις κατατμήσεις.

        δ) Προκειμένου δε να διασφαλιστεί η κατ ΄επίφαση.... διαφάνεια του όλου συστήματος, είχαν προωθηθεί εν αγνοία του Γ.Λ.Κράτους, διατάξεις για την ανάρτηση των συμβάσεων και των εξ αυτών αναλαμβανομένων δεσμεύσεων(αναλήψεις υποχρεώσεων) στο διαδυκτιακό τόπο "ΔΙΑΥΓΕΙΑ", που δεν εναρμονίζονταν όμως με τις αντίστοιχες των σχετικών δημοσιονομικών κανονισμών. Αποτέλεσμα της εν λόγω διάχυσης αρμοδιοτήτων η προβληματική  ερμηνεία και εν τέλει εφαρμογή  των σχετικών  γενικών νομοθετικών ρυθμίσεων, με λανθασμένο κριτήριο την τελευταία χρονικά εξ αυτών. Η ειδικότητα της ρύθμισης πήγαινε ...περίπατο (όχι βεβαίως το..... μεγάλο περίπατο της Αθήνας,έτσι για να ευθυμίσουμε και λίγο).

         Τέλος,άλλο πεδίο των εξαγγελθεισών μεταρρυθμίσεων αποτελεί η αξιολόγηση των δημόσιων υπαλλήλων και των εκπαιδευτικών,που έχει καταντήσει σαν το .....Γεφύρι της Άρτας και προκαλεί επίσης τις παρατηρήσεις μας. Στο πεδίο αυτό έχουν αποτύχει παταγωδώς όλες οι μέχρι τώρα προσπάθειες,γεγονός που αποτελεί θλιβερό παράδειγμα μη συνεννόησης  όλων ανεξαιρέτως των πολιτικών παρατάξεων,των συνδικαλιστικών φορέων και των αρμοδίων για την αξιολόγηση των υπαλλήλων προϊσταμένων των δημόσιων υπηρεσιών. Είναι τελικά τόσο δύσκολο να συνεννοηθούν όλοι οι εμπλεκόμενοι για τη θεσμοθέτηση ενός συστήματος αντικειμενικής αξιολόγησης των υπαλλήλων που θα λαμβάνει υπόψη  και θα βαθμολογεί την απόδοση του κρινομένου, τη συνέπειά του στην εκπλήρωση του καθήκοντος, την απόλυτη εξυπηρέτηση των συναλλασσομένων πολιτών και την εν γένει συμβολή του στη διεκπεραίωση του έργου της υπηρεσίας ???. Η αναγκαιότητα αξιολόγησης όλων των λειτουργών και  υπαλλήλων του δημοσίου είναι εκ των ουκ άνευ και  δεν απαντά για την περί του αντιθέτου υποστήριξη μηδενιστικών απόψεων, σθεναρά επιχειρήματα. Επισημαίνεται εν προκειμένω ότι, το υφιστάμενο σύστημα κρίνεται ανεπαρκές,αφού σύμφωνα με τα κριτήριά του,σχεδόν όλοι βαθμολογούνται με (Α) και αδικούνται κατάφορα οι εργατικοί,οι συνεπείς στην εκπλήρωση του καθήκοντος και οι άριστοι των υπαλλήλων,που θα έπρεπε αν μη τι άλλο να επιβραβεύονται.

         Αυτά φίλοι μου και παραδίδω το κείμενο αυτό προς σχολιασμό και στις παρατηρήσεις  σας επί των τιθεμένων ζητημάτων.

          Για την αντιγραφή Ε.Βεκρής ,Δ/ντής ε.τ. Γ.Λ.Κράτους.