Άσκηση για....... δυνατούς δημοσιονομικούς λύτες




                  Απευθύνομαι λοιπόν στους εκλεκτούς εν ενεργεία συναδέλφους και ιδιαίτερα εκείνους που υπηρετούν στη Δ/νση Δημοσιονομικών Κανόνων και θέτω ευθέως το ερώτημα  "Τι εφαρμόζεται για τον τρόπο αναλήψεως υποχρεώσεων υπό των κυρίων ή δευτερευόντων διατακτών των ν.π.δ.δ.,που δεν ανήκουν στους φορείς της Γενικής Κυβέρνησης (δεν περιλαμβάνονται στο Μητρώο Φορέων Γενικής Κυβέρνησης της ΕΛΣΤΑΤ") ???????
                  Για το θέμα αυτό παραθέτω τις απόψεις μου ,προκειμένω να συμβάλλω στην κάλυψη του εν προκειμένω νομοθετικού κενού.
                   Για τους ανωτέρω φορείς εφαρμόζονται,εαν βεβαίως δεν έχουν εξαιρεθεί,οι διατάξεις του ν.δ 496/1974,περί λογιστικού ν.π.δ.δ.,σε εκτέλεση του οποίου είχε εκδοθεί το π.δ.465/1975 "περί του τρόπου αναλήψεως δαπανών .....των ν.π.δ.δ". Το εν λόγω όμως π.δ. έχει καταργηθεί με τις διατάξεις του  αρθ.12 του π.δ.113/2010 και τούτο γιατί σύμφωνα με το άρθρο  2 του ν.3871/2010   που ίσχυε τότε, όλα ανεξαιρέτως τα ν.π.δ.δ. αποτελούσαν φορείς της Γενικής Κυβέρνησης και ως εκ τούτου δεν υπήρχε λόγος διατήρησης σε ισχύ του π.δ.465/1975 για μέρος των ν.π.δ.δ..Μετά την ισχύ όμως του ν.4270/2013, που επαναοριοθέτησε τη "Γενική Κυβέρνηση"(αρθ.14   ) και ενόψη έκδοσης του π.δ.80/2016  δημιουργήθηκε το πρόβλημα.
                   Υφίσταται ,πάντα κατά την άποψή μου, νομοθετικό κενό εν προκειμένω που θα πρέπει να καλυφθεί,αφού δεν υφίσταται σε ισχύ π.δ.το οποίο κατ εξουσιοδότηση των διατάξεων του αρθ.13,παρ.6. που ν.δ, 496/1974 να ρυθμίζει  τον τρόπο αναλήψεως υποχρεώσεων υπό του κυρίου ή των δευτερευόντων διατακτών των ν.π.δ.δ.- μη φορέων της Γενικής Κυβέρνησης,και να ορίζει  τις υποχρεώσεις των οργάνων αυτών. Μπορεί βεβαίως κάποιος να αντιτάξει ότι, εφόσον το άρθ.13 του π.δ. 80/2016 καταργεί στο σύνολό του το π.δ.113/2010, επανέρχεται αυτοδίκαια σε ισχύ το π.δ.475/1975  που είχε καταργηθεί με το άρθ.12 αυτού.Για το θέμα αυτό όμως είναι αντίθετη η νομολογία του ΣτΕ που απαιτεί τη ρητή επαναφορά  σε ισχύ του καταργημένου νομοθετήματος.
                    Θα μου πείτε βέβαια, τι κάθεσαι και ασχολείσαι μαυτά???? Πήγαινε κάνε κανένα μπάνιο στην Αμοργό.... Δουλιά δεν είχε ο διάολος και ......Εξηγούμαι όμως,μου ζητήθηκαν επί του θέματος οι απόψεις μου από αγαπητή φίλη και σας έκανα κοινωνούς αυτών. Περιμένω σχόλια καλό βράδυ.. Ε.Βεκρής ,Δ/ντής ε.τ.Γ.Λ.Κράτους.
                       

                                                         





                                                                        ΓΙΑΤΡΟΣΟΦΙΑ.......


            Διαβάζω,  ομολογουμένως με μεγάλη αμηχανία, την ΕΚΠΡΟΘΕΣΜΗ μάλιστα τροπολογία,  που έχει ήδη περιληφθεί,ως αρθ.124, στο ν.4611/2019 "Ρύθμιση οφειλών προς τους Φορείς Κοινωνικής Ασφάλισης.......Συνταξιοδοτικές ρυθμίσεις Δημοσίου και λοιπές ασφαλιστικές και συνταξιοδοτικές διατάξεις......." ,και με την οποία παρέχεται η δυνατότητα σύστασης Ομάδων Εργασίας (Ο.Ε.), για την επιτάχυνση του έργου κανονισμού και πληρωμής των συντάξεων του δημόσιου τομέα.Η ρύθμιση δε αυτή ,όπως αναφέρει η αιτιολογική έκθεση που τη συνόδευε, αποσκοπεί στην προώθηση ενός πιό ευέλικτου σχήματος για τη διεκπεραίωση του έργου της Διεύθυνσης Χορήγησης Συντάξεων Δημόσιου Τομέα του ΕΦΚΑ και με δεδομένη την εμπειρία από τη συμπλήρωση ενός έτους λειτουργίας της Δ/νσης αυτής.
            Αναλυτικότερα ,οι  υπόψη διατάξεις προβλέπουν μεταξύ άλλων και τα ακόλουθα α) Σύσταση ,με κ.υ.α., κοινών Ο.Ε., στις οποίες θα συμμετέχουν υπάλληλοι του ΕΦΚΑ και του Γ.Λ.Κράτους που έχουν υπηρετήσει στην τέως  Γενική Δ/νση Συντάξεων Δημόσιου Τομέα αυτού.Η συμμετοχή των υπαλλήλων στις εν λόγω Ο.Ε. είναι υποχρεωτική και η παροχή των υπηρεσιών τους σαυτές είναι αποκλειστική (παρ.1). β) Οι Ο.Ε. μπορούν να παρέχουν(σικ) απογευματινή υπερωριακή εργασία και υπερωριακή(?) εργασία κατά τις Κυριακές και εξαιρέσιμες ημέρες και τα μέλη τους αμείβονται κατά τις κείμενες διατάξεις (αρθ.20 ν.4354/2015(παρ.3). γ) Παρέχεται η δυνατότητα καταβολής στα μέλη των Ο.Ε.και αποζημίωσης επίτευξης στόχων (σ.σ. εδώ να δεις ...λεφτά υπάρχουν),εφαρμοζομένης αναλογικά της αριθ.Φ.ΕΦΚΑ/οικ.34078/1262/02.08.2017 κ.υ.α (ΥΟΔΔ 390) (παρ.5).
            Όπως αβίαστα προκύπτει από τα παραπάνω, οι υπάλληλοι του ΓΛΚ-μέλη των Ο.Ε.θα παρέχουν αποκλειστικά τις υπηρεσίες τους στις συντάξεις, τόσο κατά το κεκανονισμένο ωράριο,όσο και υπερωριακά ακόμα και τις Κυριακές και εξαιρέσιμες ημέρες(τους βλέπω να κάνουν Χριστούγεννα,Πρωτοχρονιά,Πάσχα κ.λπ στην Υπηρεσία) μπας και ορθοποδίσει και αντιμετωπιστεί κατά ένα τρόπο η έκρυθμη κατάσταση.Και τι θα γίνει στις Υπηρεσίες του Γ.Λ.Κράτους που έχουν τοποθετηθεί και υπηρετούν ήδη οι υπάλληλοι αυτοί ??? αναρωτήθηκε κανείς????.Οι υπάλληλοι πάντως που είχαν αποσπαστεί στον ΕΦΚΑ και των οποίων η απόσπαση έληξε στο τέλος Απριλίου, πήγαν και ανέλαβαν υπηρεσία στις Υπηρεσίες όπου έχουν τοποθετηθεί και (εδώ γελάνε....) "παρεκλήθησαν" από την Υπηρεσία Προσωπικού να παραμείνουν στις θέσεις τους μέχρι τη σύσταση των Ο.Ε..Επιχειρείται δηλαδή εν προκειμένω και όλως στρεβλά, η άτυπη λειτουργία της Υπηρεσίας ως είχε το πριν,πλην όμως εργολαβικά κατά κάποιο τρόπο και με το καπέλο του ΕΦΚΑ.  Καταπληκτικά, είναι σαν να αντιμετωπίζεται μια ανίατη ασθένεια με ........ασπιρίνη.
            Είναι γνωστό ότι, τόσον ο υπογράφων,όσο και πολύ περισσότερο ,έγκριτοι συν/χοι Γ.Δντές και Δ/ντές του Γ.Λ.Κράτους (Ε.Παπαδουλάκης,Σ.Ντάνος και Β.Γούλας κ.α.) είχαν επισημάνει επανειλημμένα και προ της ψήφισης του νόμου Κατρούγκαλου (ν.4387/2016) την επαπειλούμενη  αποτυχία του εγχειρήματος και τη βέβαιη κατάρρευση του όλου συστήματος.Οι ....αρμόδιοι όμως, είτε δεν ήθελαν να ακούσουν είτε, έχοντας πλήρη άγνοια του θέματος και των προβλημάτων που αναφύονταν και θα επακολουθούσαν,προχώρησαν αλαζονικά και παρά τη γνωμοδότηση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, περί αντισυνταγματικότη-τας των προτεινομένων  διατάξεων ,στη θεσμοθέτηση της μεταφοράς της αρμοδιότητας κανονισμού και πληρωμής των συντάξεων των λειτουργών και υπαλλήλων του δημόσιου τομέα από το Γ.Λ.Κράτους στον ΕΦΚΑ ,υπό τις επιδοκιμασίες δυστυχώς και στελεχών του ΓΛΚ που υπεστήριζαν κατά καιρούς "τι δουλειά έχουμε με τις συντάξεις και τι κάνουν αυτοί εκεί κάτω ??(απαξιώνοντας στην κυριολεξία τις φιλότιμες προσπάθειες των συναδέλφων που υπηρετούσαν εκεί να εξυπηρετούν άοκνα,παρά τις όποιες αντιξοότητες, τους απόμαχους της Υπηρεσίας), .Και μην πει κανείς ότι αυτό αποτελούσε..... μνημονιακή υποχρέωση.Και βέβαια η αντίδραση των συνδικαλιστών του χώρου καταγράφηκε από ανύπαρκτη έως χλιαρή ,η όλη τους δε προσπάθεια κατέτεινε στο βόλεμα των ημετέρων που αποδευσμεύονταν σε ..."καλές" υπηρεσίες.Σημειώνεται τέλος ότι, εκκρεμεί στην Ολομέλεια του Ε.Σ. προδικαστικό ερώτημα του Γ΄Τμήματος αυτού, για την εν λόγω μεταφορά αρμοδιοτήτων.
             Αλλά ας έρθουμε στην ουσία των θεσμοθετηθέντων με την ανωτέρω διάταξη.Σύμφωνα με τις πάγιες οργανικές διατάξεις (αρθ.9,παρ.2,ν.1160/1981,128,παρ.2,π.δ.284/1988,34 ν.1914/1990  ....) Ομάδες Εργασίας είναι δυνατόν να συνιστώνται για την κατάρτιση μελετών ή τη διεξαγωγή ερευνών,την κατάρτιση σχεδίων νόμων και π.δ.ή διοικητικών κωδικοποιήσεων.Εξάλλου κατά την πάγια, επίσης, νομολογία του Ελεγκτικού Συνεδρίου ,αλλά και όπως είναι ευνόητο,δε νοείται σύσταση Ομάδων Εργασίας με αντικείμενο που ταυτίζεται με τις αρμοδιότητας υπηρεσιακής μονάδας (Δ/νσης Απονομής Συντάξεων Δημόσιου Τομέα του ΕΦΚΑ).Οι εν λόγω Ο.Ε.είναι συλλογικά όργανα  ευκαιριακού χαρακτήρα, λειτουργούν εντός του κεκανονισμένου ωραρίου εργασίας ή σε χρόνο που καλύπτεται από υπερωριακή απασχόληση και η αμοιβή των μελών τους μπορεί,σε εξαιρετικές περιπτώσεις, να καθορίζεται ,όταν λειτουργούν εκτός του χρόνου υπερωριακής απασχόλησης κατά μήνα ή κατά συνεδρίαση. Τέλος η υπερωριακή απασχόληση ή εργασία κατά τις Κυριακές και εξαιρέσιμες ημέρες νομιμοποιείται μόνον εφόσον παρέχεται σε εξαιρετικές ή απρόβλεπτες ή έκτακτες περιπτώσεις ή για την αντιμετώπιση εποχικών αναγκών ,ενώ δεν είναι θεμιτή η καταβολή παράλληλα και άλλης αποζημίωσης,ως εν προκειμένω (αποζημίωση επίτευξης στόχων).
              Αντί λοιπόν να αναλάβει κάποιος την πολιτική ευθύνη και να δηλώσει ευθαρσώς την αποτυχία του εγχειρήματος,την απορρύθμιση  του συστήματος και τη σώρευση τεράστιου συναξιοδοτικού έργου {κανονισμός και πληρωμή χιλιάδων συντάξεων,πρόσφατα μάλιστα έγινε και καταγγέλθηκε στη Βουλή απόπειρα αλλοίωσης των σχετικών στοιχείων,τακτοποίηση (διορθώσεις και πληρωμή αναδρομικών)  δικαιούχων ειδικών μισθολογίων,κανονισμός συντάξεων σε μέλη οικογενειών θανόντων υπαλλήλων,εκτέλεση εκατοντάδων αποφάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου,κανονισμός-πληρωμή χορηγιών σε αιρετούς της Τ.Α.,έλεγχος και ενδεχομένως καταλογισμοί  εργαζόμενων συν/χων και..... πάει λέγοντας} που οδηγούν λογικά και δικαιολογούν απολύτως την επαναφορά στην προτεραία κατάσταση,θεσμοθετήθηκαν τα ανωτέρω ημίμετρα που .... πάσχουν,όπως προαναφέρεται, εκ γενετής.
               Αλλά οι πολιτικές εξελίξεις τρέχουν,ήδη προκηρύχθηκαν πρόωρες εκλογές ,και η αντιπολίτευση που ,κατά τις δημοσκοπήσεις, θα αναλάβει τη διακυβέρνηση της Χώρας, θα πρέπει να δεσμευθεί προγραμματικά  και ξεκάθαρα για την α) επαναφορά της αρμοδιότητας του κανονισμού και πληρωμής των συντάξεων του Δημοσίου στο Γ.Λ.Κράτους, οι υπάλληλοι του οποίου διαθέτουν την απαιτούμενη τεχνογνωσία, και β)  αναδιοργάνωση και ενίσχυση με προσωπικό και μέσα της Υπηρεσίας Συντάξεων, προκειμένου  αυτή να λειτουργεί εύρυθμα και να εξομαλυνθεί τοιουτοτρόπως  η κατάσταση.
              Τέλος, ο ανωτέρω νόμος στο επόμενο άρθρο του (125) επεφύλασσε και άλλες εκπλήξεις, όσον αφορά στον προληπτικό δημοσιονομικό έλεγχο,αλλά επί του σοβαρού αυτού  θέματος θα επανέλθουμε,λόγω του προκεχωρημένου της ώρας.Καληνύκτα σας αγαπητοί μου φίλοι,περιμένω τα σχόλιά σας,όποια και αν είναι αυτά  Ε.Βεκρής ,Δ/ντής ε.τ. του Γ.Λ.Κράτους.