ΟΤΑΝ Η ΚΡΙΣΗ ΔΗΜΙΟΥΡΓΕΙ .....ΕΥΚΑΙΡΙΕΣ
" Κάτι είχα ακούσει σχετικά και έψαχνα τη σχετική δέσμευση πίστωσης από ....υπηρεσιακή διαστροφή .Όλως τυχαία έπεσα πάνω στην ανάρτηση της" ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗ" που την ευχαριστώ πολύ. Τελικά η κρίση δημιουργεί...... ευκαιρίες για αρουραίους του δημοσίου χρήματος..11.000.000. ΕΥΡΩ λοιπόν !!!!!. ΑΙΣΧΟΣ ΑΙΣΧΟΤΑΤΟΝ ΑΙΣΧΟΣ !!!!! Και βέβαια τα ΜΜΕ έπρεπε να προβάλλουν τη σχετική καμπάνια εντελώς δωρεάν, στο πλαίσιο της εταιρικής κοινωνικής τους ευθύνης...Αλλά που φιλότιμο !!!!!.Βέβαια και η κυβέρνηση δεν είναι άμοιρη ευθυνών επειδή θα έπρεπε να τους υποχρεώσει για τη δωρεάν μετάδοση-προβολή ,στο πλαίσο των μέτρων για την προάσπιση της δημόσιας υγείας.Αυτά ....όσους συνέπραξαν τους παραδίδω στην περιφρόνηση του σκληρά δοκιμαζόμενου ελληνικού λαού".
Τα παραπάνω αναφέρονται σε χθεσινή ανάρτησή μου στο fb και αφορούν στο ηθικό μέρος της υπόψη δαπάνης. Στην προκειμένη δημοσίευση θα αναφερθούμε και στο νόμιμο της δαπάνης που κατά την ταπεινή μας άποψη πάσχει,όπως αυτό τεκμηρειώνεται κατωτέρω,στα εξής σημεία :
1α .Όπως αναφέρεται στην παρ.Ι.1 του προοϊμίου της αριθ.227/20.03.2020 κ.υ.α. ¨Καθορισμός διαδικασίας ανάθεσης υπηρεσιών επικοινωνίας και ενημέρωσης πολιτών ....του κορωνοϊού CONID-19" (Β.948),η απόφαση αυτή εκδίδεται κατ εξουσιοδότηση των διατάξεων του άρθ.τριακοστού της από 14.03.2020 Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου (Π.Ν.Π.)(Α.64).Η εν λόγω εξουσιοδοτική διάταξη αναφέρει στην παρ.2 αυτής ότι με κ.υ.α.καθορίζονται όλες οι αναγκαίες λεπτόμέρειες για την εφαρμογή της παρ.1( παροχή δυνατότητας ανάθεσης υπηρεσιών επικοινωνίας και ενημέρωσηςτων πολιτών για τον κίνδυνο εκ του CONVID-19 καθώς και κάθε συναφούς υπηρεσίας που απαιτείται για την υλοποίηση της εκστρατείας( Σημ.δεν προαναφέρεται καμιά εκστρατεία),κατά παρέκκλιση των κειμένων εθνικών διατάξεων),και περαιτέρω και η διαδικασία διάθεσης των σχετικών πιστώσεων για την κάλυψη της προκαλούμενης δαπάνης..
β. Όσον αφορά στο πρώτο της εξουσιοδότησης (ανάθεση της ....εκστρατείας επικοινωνίας και ενημέρωσης των πολιτών για το υπόψη θέμα) αυτό ρυθμίζεται στο άρθ.1 της κ.υ.α. όπου επαναλαμβάνε-ται,προφανώς για συστηματικούς λόγους, η πρόβλεψη της Π.Ν.Π. για την ανάθεση των υπηρεσιών αυ-τών "κατά παρέκλιση των κειμένων εθνικών διατάξεων".Εντάξει, κατάσταση έκτακτης ανάγκης είναι αυτό δικαιολογείται απολύτως λόγω των περιστάσεων.
Όσον αφορά όμως στο άρθρο 2 της κ.υ.α.,παρατηρούμε ότι, η εξουσιοδοτική διάταξη προβλέπει τη ρύθμιση ,με την κ.υ.α.,της διαδικασίας διάθεσης των σχετικών πιστώσεων για την κάλυψη της προκαλούμενης δαπάνης και όχι τα θέματα της διαδικασίας πληρωμής αυτής (όπως τιτλοφορείται το άρθρο). Κατά συνέπεια νόμιμη είναι μόνον η παρ.1 του άρθ.αυτού,οι δε παρ.2 και 3 του ίδιου άρθρου έχουν τεθεί εκτός νομοθετικής εξουσιοδότησης και ως εκτούτου δεν παράγουν έννομα αποτελέσματα.Τι προβλέπεται στις παρ.αυτές?? Μεταξύ άλλων η άμεση προκαταβολή του 35% με την αποδοχή από τα ΜΜΕ της πρότασης μετάδοσης ή καταχώρησης και η πληρωμή της δαπάνης σύμφωνα με το άρθ. 114 του ν.4270/2014 . Βέβαια μπορεί να ισχυριστεί κάποιος ...μα αυτό καλύπτεται από τις γενικές διατάξεις του δημοσιονομικού κανονισμού (άρθ.114 περ.(ια) του ν.4270/201, Α.143) των οποίων δεν γίνεται μεν αναφορά στο προοίμιο(Σημ.,όπως θα έπρεπε αφού αποτελούν εξουσιοδοτικές διατάξεις) απλά για συστηματικούς λόγους αναφέρονται τέλος πάντων στην κ.υ.α. (αρθ.2,παρ.2).Όμως οι διατάξεις αυτές απαιτούν την αιτιολόγηση της χορήγησης της προκαταβολής και εν προκειμένω καμιά σχετική αιτιολογία δεν αναφέρει η κ.υ.α.
Κατά συνέπεια η προπληρωμή (χορήγηση προκαταβολής) της προκαλούμενης δαπάνης στους δικαιούχους είναι έωλη και μη σύννομη. Ας το προσέξει η αρμόδια Δ/νση του Γ.Λ.Κράτους και η ΓΔΟΥ του ΥΠΟΙΚ.που θα κληθεί να εκδόσει το σχετικό συμψηφιστικό ένταλμα.
2α. Στην παρ. 2 του προοϊμίου αναφέρεται η διάταξη του άρθ.90 του Κώδικα Νομοθεσίας για την Κυβέρνηση (π.δ.63 /2005) που έχει διατηρηθεί σε ισχύ (άρθ.119,παρ.22 του ν.4622/2019).Το άρθρο αυτό που είχε τεθεί για την εφαρογή των αρχών της δημοσιονομικής πρόβλεψης και αντιστάθμισης προβλέπει μεταξύ άλλων ότι, " στο κείμενο των κανονιστικών πράξεων ή στο προοίμιο αυτών αναγράφεται υποχρεωτικά ,πλην των άλλων, το μέγεθος(ύψος) της δαπάνης ....καθώς και η απόφαση του ΥΠΟΙΚ που τροποποιεί τον Π/Υ με τη μεταφορά,ως εν προκειμένω,σχετικών πιστώσεων. Επισημαίνεται εν προκειμένω η αυστηρότητα της νομολογίας του ΣτΕ,που ομιλεί περί μη δυνατότητας έκδοσης της κανονιστικής πράξεως σε περίπτωση μη προσδιορισμού, έστω και κατεκτίμηση, της προκαλούμενης δαπάνης ή αιτιολόγησης της μη δυνατότητας προσδιορισμού της.
Στην προκειμένη περίπτωση δεν αναγράφεται το ύψος της προκαλούμενης δαπάνης,ούτε και η απόφαση του ΥΠΟΙΚ για την τροποποίηση του Κ/Π και τη μεταφορά των σχετικών πιστώσεων,γεγονός που επηρεάζει τη νομιμότητα της κ.υ.α. Ας το προσέξει η ΓΔΟΥ του ΥΠΟΙΚ κατά την έκδοση των σχετικών χρηματικών ενταλμάτων.
3. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθ.33,περ. (α) του ν.4270/2014, η διαχείριση των οικονομικών της Γενικής Κυβέρνησης διέπεται πρωτίστως από την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης,όπως αυτή εξειδικεύεται (οικονομικότητα,αποδοτικότητα και αποτελεσματικότητα),σύμφωνα προς την οποία η διαχείριση πρέπει να διενεργείται με σύνεση και με γνώμονα την εξασφάλιση της δημοσιονομικής βιωσιμότητας.Ο κανόνας αυτός αποσκοπεί στην εξασφάλιση της ορθής και υγιούς διαχείρισης του δημόσιου χρήματος και ο λόγος που επιβλήθηκε αναφέρεται στην ανάγκη συγκράτησης των δημόσιων δαπανών και στην ορθολογικότερη κατανομή τους. Περαιτέρω δεσμεύει τα αρμόδια όργανα εκτέλεσης και ελέγχου εκτέλεσης του Κ/Π ( ΔΥΕΕ,ΓΔΟΥ,Γενική Δ/νση Δημ/κών Ελέγχων (αρθ.2, παρ.1(ββ) ν. 3492/2006 και Ελεγκτικό Συνέδριο (αρθ.39,περ.α,ν.4129/2013).
Εν προκειμένω θεωρώ ότι, παραβιάστηκαν οι ανωτέρω αρχές,αφού οι διατεθέντες κατ αυτό τον τρόπο δημόσιοι πόροι δεν διετέθηκαν κατά το ορθολογικότερο (μεγιστοποίηση του κοινωνικού οφέλους ) με ορατό τον κίνδυνο καταλογισμού από τα αρμόδια ελεγκτικά όργανα των πληρωθεισών δαπανών. Αυτό ας το προσέξουν ιδιαίτερα οι αρμόδιοι εκκαθαριστές.
Επισημαίνονται στο σημείο αυτό οι μέγιστες ανάγκες των νοσηλευτικών ιδρυμάτωντης χώρας σε προσωπικό (ιατρικό,νοσηλευτικό) και σε διάφορα είδη για την αντιμετώπιση του προβλήματος ,(αναπνευστήρες,υγειονομικό υλικό κ.λπ.) και οι μεγάλες επίσης ανάγκες των Ενόπλων Δυνάμεων και των Σωμάτων Ασφαλείας σε ατομικά είδη και εξοπλισμό για την αντιμετώπιση του κακού γείτονα και την καταπολέμηση της λαθρομετανάστευσης. Η άμεση κάλυψη των αναγκών αυτών θεωρώ ότι έχει απόλυτη προτεραιότητα από τη στήριξη και μάλιστα για δεύτερη φορά (η πρώτη βλ.το από 28.02.2020 Δελτίο Τύπου του Κυβερνητικού Εκπροσώπου και σχετική διάταξη του πρόσφατα ψηφισθέντος ν/σ του Υπουργείου Εσωτερικών) των ΜΜΕ.
4. Τέλος δεν κατανοώ τη σκοπιμότητα έκδοσης της υπόψη κ.υ.α. δεδομένου ότι μέχρι τις 30.04.2020 ισχύει η αριθ.179/15.03.202 υ.α.(Β.861) περί Δωρεάν μετάδοσης ενημερωτικών μηνυμάτων για την προστασία της δημόσιας υγείας και τα μέτρα για την αποφυγή της διάδοσης του κορωνοϊού από τηλεοπτικούς και ραδιοφωνικούς σταθμούς ,η οποία αναφέρεται στο προοίμιο της κ.υ.α. και δεν ανακαλείται,την έκδοση της δε αγνοούσα μέχρι σήμερα.
Καταλήγοντας θεωρώ ότι, οι ενέργειες αυτές αντιστρατεύονται τις ομολογουμένως κοινά αποδεκτές δράσεις της Κυβέρνησης για την αντιμετώπιση της κατάστασης-πανδημίας.
Περιμένω απαντήσεις -αντίλογο και σχόλια από τους φίλους της ιστοσελίδας και εύχομαι σε όλους υγεία και καλό κουράγιο στη δοκιμασία όλων μας. Ε.Βεκρής Δ/ντής ε.τ. Γ.Λ.Κράτους.
