Επ'ευκαιρία των εορτών του Πάσχα ευχόμαστε σε όλους τους επισκέπτες της ιστοσελίδας μας Χρόνια Πολλά και Καλή Ανάσταση.Να περάσετε Καλά Ε.βεκρής
Παρασκευή 29 Απριλίου 2016
Σάββατο 16 Απριλίου 2016
Δημοσιεύουμε το σχόλιό μας σε ανάρτηση του enikos.gr στις 14/4/2016,14.13, σχετικά με τις βουλευτικές τροπολογίες που κατατίθενται στη Βουλή, δίκην χιονοστιβάδος,εν τω μέσω της νυκτός,
που παρότι ελήφθη από το εν λόγω site δε δημοσιοποιήθηκε.
" Καλό θα ήταν όταν προεδρεύει ο κ.Κακλαμάνης,αλλά και όλοι οι προεδρεύοντες της Βουλής,όταν κατατίθενται βουλευτικές τροπολογίες που συνεπάγονται δαπάνες σε βάρος του Δημοσίου ή ελάττωση εσόδων, ως εν προκειμένω οι τροπολογίες στον Τελωνειακό Κώδικα καθώς και εκείνη που νομιμοποιούσε δαπάνες του Παν/μίου Κρήτης ,να εφαρμόζουν υποχρεωτικά και απαρέγκλιτα (ΑΣΧΕΤΑ ΑΠΌ ΤΗ ΣΥΜΦΩΝΊΑ ΟΛΩΝ ΤΩΝ ΠΤΕΡΎΓΩΝ) το άρθ. 73, παρ 3 του Συντάγματος,το οποίο άλλωστε έχουν ορκισθεί να τηρούν και το αρθ.101,του Καν.της Βουλής και να μην τις εισάγουν καν για συζήτηση.Κάπως έτσι δημιουργούνται τα ελλείμματα και καταφεύγουμε στην επώδυνη περικοπή μισθών και συντάξεων και στις συνεχείς αυξήσεις του φ.π.α..Στον κ.Κακλαμάνη, ιδιαιτέρως,υπενθυμίζεται το κίνημα της ΑΣΠΡΗΣ ΜΠΛΟΥΖΑΣ που εκτόξευσε τις αμοιβές γιατρών του Ε.Σ.Υ.και στη συνέχεια το μισθολόγιο των Δικαστικών,των Βουλευτών κ.λπ.τα αναδρομικά των οποίων πληρώθηκαν με ομόλογα.
΄Αραγε θα βρεθεί κανείς να τους ελέγξει ποτέ για ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ?"
Ευάγγελος Βεκρής,Δ/ντής ε.τ. Γ.Λ.Κράτους
που παρότι ελήφθη από το εν λόγω site δε δημοσιοποιήθηκε.
" Καλό θα ήταν όταν προεδρεύει ο κ.Κακλαμάνης,αλλά και όλοι οι προεδρεύοντες της Βουλής,όταν κατατίθενται βουλευτικές τροπολογίες που συνεπάγονται δαπάνες σε βάρος του Δημοσίου ή ελάττωση εσόδων, ως εν προκειμένω οι τροπολογίες στον Τελωνειακό Κώδικα καθώς και εκείνη που νομιμοποιούσε δαπάνες του Παν/μίου Κρήτης ,να εφαρμόζουν υποχρεωτικά και απαρέγκλιτα (ΑΣΧΕΤΑ ΑΠΌ ΤΗ ΣΥΜΦΩΝΊΑ ΟΛΩΝ ΤΩΝ ΠΤΕΡΎΓΩΝ) το άρθ. 73, παρ 3 του Συντάγματος,το οποίο άλλωστε έχουν ορκισθεί να τηρούν και το αρθ.101,του Καν.της Βουλής και να μην τις εισάγουν καν για συζήτηση.Κάπως έτσι δημιουργούνται τα ελλείμματα και καταφεύγουμε στην επώδυνη περικοπή μισθών και συντάξεων και στις συνεχείς αυξήσεις του φ.π.α..Στον κ.Κακλαμάνη, ιδιαιτέρως,υπενθυμίζεται το κίνημα της ΑΣΠΡΗΣ ΜΠΛΟΥΖΑΣ που εκτόξευσε τις αμοιβές γιατρών του Ε.Σ.Υ.και στη συνέχεια το μισθολόγιο των Δικαστικών,των Βουλευτών κ.λπ.τα αναδρομικά των οποίων πληρώθηκαν με ομόλογα.
΄Αραγε θα βρεθεί κανείς να τους ελέγξει ποτέ για ΠΑΡΑΒΑΣΗ ΚΑΘΗΚΟΝΤΟΣ?"
Ευάγγελος Βεκρής,Δ/ντής ε.τ. Γ.Λ.Κράτους
Παρασκευή 15 Απριλίου 2016
Αστερίας: Η κοστολόγηση των νομοθετικών ρυθμίσεων από το Γεν...
Αστερίας: Η κοστολόγηση των νομοθετικών ρυθμίσεων από το Γεν...: Άρθρο του Ευαγ.Βεκρή Δ/ντή ε.τ. του Γ. Λ. Κράτους Αφορμή για το παρόν άρθρο στάθηκε η αρνητική και ανεύθυνη κριτική που ασκήθηκε από ...
Πέμπτη 14 Απριλίου 2016
Η κοστολόγηση των νομοθετικών ρυθμίσεων από το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους
Άρθρο του Ευαγ.Βεκρή Δ/ντή ε.τ. του Γ. Λ. Κράτους
Αφορμή για το παρόν άρθρο στάθηκε η αρνητική και ανεύθυνη κριτική που ασκήθηκε από μερίδα των ΜΜΕ προς το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, ενόψει κατάθεσης από την κυβέρνηση σειράς νομοθετικών ρυθμίσεων γνωστών ως «Παράλληλο Πρόγραμμα», οι οποίες εν τέλει αποσύρθηκαν και επανακατατέθηκαν πρόσφατα διεσπαρμένες σε άλλα νομοσχέδια. Μάλιστα, μια λαλίστατη και τα πάντα γνωρίζουσα σχολιάστρια γνωστού τηλεοπτικού διαύλου εγκάλεσε το Γ.Λ. Κράτους, ως ο Κάτων ο Τιμητής, «να σταματήσει να ασκεί πολιτική και κάποιος επιτέλους να τους τραβήξει το αυτί». Οποίος αμοραλισμός και ασχετοσύνη (!)
Αλλά ας βάλουμε τα πράγματα στη θέση τους και ας αποδόσουμε τα του Καίσαρος τω Καίσαρι, όσον αφορά στην κοστολόγηση των νομοθετικών ρυθμίσεων από το Γ .Λ. Κράτους και στη σύνταξη και υποβολή στη Βουλή σχετικής Έκθεσης.
Α. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
1. Σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 75, παρ.1 και 2 του Συντάγματος , το Γ. Λ. Κράτους καταρτίζει έκθεση επί των εισαγομένων προς ψήφιση στη Βουλή νομοθετικών ρυθμίσεων (νομοσχεδίων και τροπολογιών- προσθηκών).
2. Περαιτέρω, η εν λόγω Υπηρεσία παρακολουθεί την εφαρμογή των αρχών της δημοσιονομικής πρόβλεψης και αντιστάθμισης, σύμφωνα με το άρθρο 1 του ν. 2469/1997 (Α. 38).
Σημειώνεται ότι , τα ανωτέρω επαναλήφθηκαν και στο άρθρο 21 περ. (ια) του ν. 4270/2014 «Αρχές δημ/κής διαχείρησης και εποπτείας – δημόσιο λογιστικό κ.λ.π (Α.143)
3. Αλλά ας δούμε αναλυτικά τι προβλέπουν οι προαναφερόμενες διατάξεις:
α. Κατά το άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγματος , η τήρηση του οποίου υπενθυμίζουμε επαφίεται στον πατριωτισμό των Ελλήνων, που δικαιούνται αλλά και υποχρεούνται να αντιστέκονται με κάθε μέσο εναντίον οποιουδήποτε επιχειρεί να το καταλύσει με τη βία (βλ. ακροτ. άρθρο 120 § 4, για τους παλαιότερους 114), νομοσχέδια και προτάσεις νόμου που συνεπάγονται επιβάρυνση του προϋπολογισμού δεν εισάγονται για συζήτηση στη Βουλή, εφόσον δεν συνοδεύονται από την έκθεση του Γ. Λ. Κ που καθορίζει την/τις προκαλούμενη/ες δαπάνη/ες, που υποβάλλεται εντός συγκεκριμένης προθεσμίας (δεκαπέντε ημερών). Το ίδιο ισχύει και για τις τροπολογίες με μόνη τη διαφορά ότι η χρονική προθεσμία για τις περιπτώσεις αυτές συντέμνεται στις τρεις ημέρες.
Τα ανωτέρω επαναλαμβάνονται άλλωστε και στον αυξημένης τυπικής ισχύος Κανονισμό της Βουλής (άρθρα 85 § 5 και 101 § 7)
β. Με τις διατάξεις του άρθρου 1 του ν. 2469 / 1997 που αποσκοπούσαν στον περιορισμό των κρατικών δαπανών και στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητάς τους, δόθηκε ιδιαίτερη βαρύτητα στον έλεγχο και τον προγραμματισμό των νέων υποχρεώσεων που αναλαμβάνει το Δημόσιο , εισάγοντας τις αρχές της δημοσιονομικής πρόβλεψης και αντιστάθμισης στις νομοθετικές και κανονιστικές ρυθμίσεις.
γ. Περαιτέρω, όπως προβλέπεται στην παρ. 3 του άρθ. 75 του Συντάγματος αλλά και στην παρ. 5 του αρθ. 85 του Κανονισμού της Βουλής, νομοθετικές ρυθμίσεις που συνεπάγονται δαπάνη ή ελάττωση εσόδων, προκειμένου να εισαχθούν για συζήτηση θα πρέπει απαραιτήτως να συνοδεύονται και από ειδική έκθεση για τον τρόπο κάλυψης / αντιστάθμισής τους, που υπογράφεται από τον αρμόδιο Υπουργό και τον Υπουργό Οικονομικών.
δ. Τέλος, όπως έχει γίνει δεκτό από την πάγια νομολογία του ΣτΕ (ολομ.3218/2003,3217/2003,3668/2006), το Σύνταγμα ορίζοντας τα προαναφερόμενα υποδηλώνει το ιδιαίτερο ενδιαφέρον του συντακτικού νομοθέτη για τη διαχείρηση του δημόσιου χρήματος, σε βαθμό ώστε να θέτει τόσο με τις ανωτέρω διατάξεις, όσο και με εκείνες του αρθ. 73 §2 και 3 περιορισμούς στην ίδια τη νομοθετική εξουσία όταν θεσπίζει ρυθμίσεις που συνεπάγονται δαπάνες . (ΠΕ 266/2011).
Β.ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ Γ. Λ. ΚΡΑΤΟΥΣ
Η Δ/νση Επεξεργασίας Νομοθετικών (sic*) και Κανονιστικών Διοικητικών Πράξεων* του Γ.Λ.Κ είναι αρμόδια κατά τις oργανικές διατάξεις ( αρθ. 34 π.δ/τος 111/2014) για την :
α) κατάρτιση της προβλεπόμενης από τις προαναφερόμενες συνταγματικές διατάξεις Έκθεσης του Γ.Λ.Κ επί των νομοσχεδίων και τροπολογιών και β) εισήγηση επί της Ειδικής Έκθεσης (αρθ.75 § 3 του Συντάγματος) .Ελέγχει επίσης την εφαρμογή των αρχών της δημ/κής πρόβλεψης και αντιστάθμισης στις προωθούμενες ρυθμίσεις.
Για την εκπλήρωση της αποστολής αυτής ακολουθούνται από την Υπηρεσία τα ακόλουθα βήματα:
α. Ερευνάται η τυχόν αντισυνταγματικότητα των διατάξεων , η τροποποίηση με αυτές ειδικών νόμων (φορολογικών , μισθολογικών κ.λ.π), η τήρηση ειδικής διαδικασίας για την ψήφισή τους (συντ/κές ρυθμίσεις αρθ. 73 § 2 Συντάγματος) κ.λ.π, ενώ εντοπίζονται και διατάξεις ασαφείς, η ερμηνεία των οποίων μπορεί να έχει άμεσες ή/ και αντακακλαστικές δημ/κές επιπτώσεις.
β. Επίσης σε συνεργασία με τις αρμόδιες Δ/νσεις Προυπολογισμού και Προγραμματισμού Δημ/κων Στοιχείων κα Μεθοδολογίας και ερευνάται η ύπαρξη σχετικών δημ/κών προβλέψεων και η συστοίχιση των προκαλούμενων δαπανών προς τις δεσμεύσεις και τους στόχους του εκάστοτε εγκριθέντος Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημ/κής Στρατηγικής.
γ. Αναζητούνται παράλληλα οι απόψεις των αρμόδιων Δ/νσεων του Υπουργείου Οικονομικών, επί των προωθούμενων ρυθμίσεων.
δ. Εισηγείται στον Υπουργό Οικονομικών βάσει των αποτελεσμάτων της διεξαχθείσας κατά τα ανωτέρω έρευνας και των αποστελόμενων απόψεων για την αποδοχή ή μη των προτεινόμενων διατάξεων και περαιτέρω συννενόηση με τα επισπεύδοντα Υπουργεία.
ε. Μετά τη διαμόρφωση του τελικού σχεδίου των ρυθμίσεων προβαίνει στην σύνταξη της Έκθεσης του Γ.Λ. Κράτους. Η έκθεση αυτή απαρτίζεται από δύο (2) Μέρη. Στο πρώτο μέρος περιλαμβάνεται μεστή περίληψη των προωθούμενων ρυθμίσεων, με ανάλυση μόνο των διατάξεων με δημ/κές επιπτώσεις, ενώ στο δεύτερο αναλύονται ,κατά κατηγορία, τα προκαλούμενα οικονομικά αποτελέσματα (δαπάνες, αύξηση –ελάττωση εσόδων κ.λ.π) . Επισημαίνεται η ιδιαίτερη χρησιμότητα της Έκθεσης για την: α) πληροφόρηση της Βουλής για τις οικονομικές επιπτώσεις των υπο ψήφιση διατάξεων, β) κατανόηση των νομοθετικών ρυθμίσεων, τόσο από τους ενδιαφερόμενους μελετητές, δημοσιογράφους κ.λ.π αλλά και από τους Βουλευτές ακόμα, καθόσον από τη δομή των ρυθμίσεων με αναφορές σε άρθρα και παραγράφους νόμων όπως αντικαταστάθηκαν και τροποποιήθηκαν είναι πολύ δύσκολο να αντιληφθεί κανείς τι ρυθμίζεται και εν τέλει προωθείται για νομοθέτηση. Άλλωστε ελάχιστες αιτιολογικές εκθέσεις αναφέρονται λεπτομερώς στα υπό νομοθέτηση και ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις.
Στόχο αποτελεί η κατά το μεγαλύτερο ποσοστό ακριβής εκτίμηση των προκαλούμενων δαπανών αλλά και της απώλειας δημόσιων εσόδων καθώς και των λοιπών οικονομικών αποτελεσμάτων,, γεγονός που συμβάλλει αποφασιστικά στην ορθή πρόβλεψη των πιστώσεων στον προϋπολογισμό του οικείου φορέα και στην ακριβή εκτέλεση αυτού. Όμως για την επίτευξη του στόχου αυτού, πλέον των απαιτούμενων οικονομικών γνώσεων από το προσωπικό της Δ/νσης, είναι αναγκαία η συνεργασία με τις Οικονομικές Υπηρεσίες του επισπεύδοντος Φορέα και η παροχή από τις τελευταίες των απαιτούμενων οικονομικών στοιχείων. Άλλωστε, αυτός είναι και ο λόγος της εισήγησης του αρμόδιου Γενικού Δντή Οικονομικών Υπηρεσιών επί των προωθούμενων νομοθετικών ρυθμίσεων (αρθ. 24 § 52 ν.4270/2014). Εξάλλου η κατάρτιση της Ειδικής Έκθεσης της παρ.3 του αρθ.75 του Συντάγματος είναι αρμοδιότητα κυρίως του αρμόδιου Υπουργού και η συνυπογραφή της από τον Υπουργό Οικονομικών έχει την έννοια του ελέγχου και βεβαίωσης της τήρησης των ανωτέρω αρχών.
Επισημαίνεται ότι, η Έκθεση του Γ .Λ. Κράτους, προκειμένου να έχει αμεροληψία αντικειμενικότητα και αξιοπιστία δεν υπογράφεται από την πολιτική αλλά από το ανώτατο όργανο (αρμόδιο Γεν.Δ/ντή) της υπηρεσιακής ηγεσίας του Γ. Λ. Κράτους, καθόσον το Σύνταγμα προβλέπει Έκθεση της Υπηρεσίας αυτής και όχι Έκθεση του Υπουργού Οικονομικών.
Τέλος η σύνταξη Έκθεσης του Γ. Λ. Κράτους απαιτείται και για τα κατά τους ισχυρισμούς των επισπευδόντων Υπουργών αδάπανων νομοσχεδίων και τροπολογιών, καθόσον από την επεξεργασία τους αποκαλύπτονται δημ/κές επιβαρύνσεις ενίοτε σοβαρές.
Γ. ΑΚΟΛΟΥΘΟΥΜΕΝΗ ΠΡΑΚΤΙΚΗ
Από τα προαναφερόμενα σαφώς προκύπτει η μέγιστη δημοσιονομική σπουδαιότητα της Έκθεσης του Γ. Λ. Κράτους .Και ενώ θα περίμενε κανείς από μια σοβαρή και ευνοούμενη πολιτεία και τους αρμοδίους να επιδεικνύουν την επί του θέματος απαιτούμενη σοβαρότητα και τον απόλυτο σεβασμό των προαναφερόμενων συνταγματικών προβλέψεων , μια πρόχειρη έρευνα καταδεικνύει ακριβώς το αντίθετο. Προχειρότητα στη σύνταξη των ρυθμίσεων παρά τις προβλέψεις για την τήρηση των αρχών της καλής νομοθέτησης (μήπως είναι τυχαία η συνεχής και σε σύντομο χρόνο τροποποίησή τους) , μη αποστολή ή ελλειπής υποβολή οικονομικών στοιχείων από τις αρμόδιες Οικονομικές Υπηρεσίες, καταπάτηση και απόλυτη περιφρόνηση των συνταγματικά και όχι τυχαία, κατοχυρωμένων χρονικών προθεσμιών για την υποβολή της Έκθεσης στη Βουλή, ασφυκτικές πιέσεις της πολιτικής ηγεσίας για άμεση σύνταξη και ολοκλήρωσή της ενίοτε δε και επεμβάσεις για τη χειραγώγησή της κ.λ.π Ενδεικτικά αναφέρονται η:
α) άσκηση πίεσης για κατάθεση της Έκθεσης, ενώ δεν έχει οριστικοποιηθεί το κείμενο του νομοσχεδίου (η προχειρότητα σε όλο της το μεγαλείο), β) απαίτηση σύνταξης εντός ελαχίστου χρόνου της Έκθεσης , χωρίς την αποστολή σχετικών οικονομικών στοιχείων και η απαράδεκτη έγκληση των υπηρεσιακών στελεχών για «κωλυσιεργία».
Η ανωτέρω τακτική που τείνει να παγιωθεί, οδηγεί στην απόλυτη υποβάθμιση του έργου του Γ.Λ. Κράτους αλλά και του ρόλου του Υπουργού Οικονομικών στο δημοσιονομικό γίγνεσθαι γενικότερα. Αποτέλεσμα, ρυθμίσεις να κοστολογούνται απολύτως πρόχειρα και στην χειρότερη περίπτωση τα προκαλούμενα οικονομικά αποτελέσματα να περιγράφονται ως ακαθόριστα, γεγονός που δε συμβάλλει στην επίτευξη του σκοπού της Έκθεσης. Στο σημείο αυτό είναι χρήσιμο να αναφέρουμε την αυστηρή θέση του ΣτΕ κατά την επεξεργασία κανονιστικών π.δ/ των στο προοίμιο των οποίων αναφερόνταν ότι από τις διατάξεις τους προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού το ύψος της οποίας δε δύναται να προσδιοριστεί . Όπως αναφέρεται χαρακτηριστικά σε σχετικά πρακτικά επεξεργασίας αν είναι αδύνατος ή έστω δυσχερής ο κατά τους κανόνες της οικονομικής επιστήμης προσδιορισμός της δαπάνης που η ρύθμιση συνεπάγεται, οπότε δεν είναι εφικτό να κριθεί αν έχει εγγραφεί σχετική πίστωση στον προϋπολογισμό, τότε δεν επιτρέπεται η θέσπιση της ρύθμισης. Άλλως,υπό το πρόσχημα μιας τέτοιας αδυναμίας ή δυσχέρειας, οι οποίες μάλιστα ως τεχνικές κρίσεις, θα ήταν ανέλεγκτες από το δικαστή θα είναι εύκολο να περιγραφεί ο σκοπός του κοινού και σε τελική ανάλυση του συντακτικού νομοθέτη, που επιδεικνύει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τη δημοσιονομική διαχ/ση, προκειμένου να μην αιφνιδιάζεται ο κρατικός προϋπολογισμός ευρισκόμενος προ τετελεσμένων γεγονότων αναζητώντας εναγωνίως πόρους για την αντιμετώπιση σοβαρών και μη προϋπολογισθεισών δαπανών.
Δ. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Προς θεραπεία αλλά και εξάλειψη των προαναφερομένων νοσηρών φαινομέων θα πρέπει επιγραμματικά να τηρούνται μετά θρησκευτικής ευλάβειας τα ακόλουθα:
α. Έγκαιρη υποβολή στο Γ.Λ. Κράτους των τελικών σχεδίων των προτεινόμενων νομοθετικών ρυθμίσεων.
β. Αποστολή από τις Οικονομικές Υπηρεσίες του επισπεύδοντος φορέα πλήρους φακέλου με τα απαιτούμενα για την κοστολόγηση των ρυθμίσεων αναλυτικά οικονομικά στοιχεία. Στο φάκελο θα περιλάμβανονται τα απαραίτητα και :
i. Σχέδιο της ειδικής Έκθεσης (αρθ.75 § 3 του Σ.) με απαραίτητη αναφορά στις πιστώσεις που θα καλύψουν τις προκαλούμενες δαπάνες ή τις πηγές εσόδων που θα αναπληρώσουν τη μείωση δημοσίων εσόδων.
ii. Αντίγραφο της Έκθεσης Αξιολόγησης των Συνεπειών των Ρυθμίσεων.
iii. Σχετικές αναλογιστικές μελέτες,εφόσον ρυθμίζονται ασφαλιστικά θέματα(παροχές,εισφορές κ.λπ.)
γ. Καμία όχληση προς την αρμόδια Υπηρεσία καθόσο χρόνο διαρκούν οι συνταγματικές προθεσμίες για την αποστολή της Έκθεσης στη Βουλή.
δ. Παύση ανεπίτρεπτων πιέσεων και παρεμβάσεων της πολιτικής ηγεσίας στο έργο της σύνταξης της Έκθεσης.
Ε. ΕΠΙΛΟΓΟΣ
Καταλήγοντας και επειδή οι καιροί ου μενετοί, θα πρέπει να επιδειχθεί επιτέλους από τους αρμόδιους η επί του θέματος δέουσα σοβαρότητα. Δεν είναι δυνατό να καταπατούνται συνταγματικές διατάξεις, να απαξιώνεται και να υποβαθμίζεται κατ’ αυτό τον τρόπο το έργο μιας ιστορικής και τηρουμένων των αναλογιών , εξαιρετικής Υπηρεσίας (Γ. Λ. Κράτους) και να λοιδορούνται αδίκως στελέχη της αντί να τυγχάνουν ειδικής ηθικής και οικονομικής μεταχείρισης. Γιατί πείτε μου αγαπητοί αναγνώστες μια Υπηρεσία που οι υπάλληλοί της διανυκτερεύουν στο Γραφείο τους ή αποχωρούν την ώρα που οι άλλοι επιστρέφουν από τις διασκεδάσεις τους).
Άλλωστε η πιστή εφαρμογή των εν λόγω συνταγματικών προβλέψεων επιβάλλεται και για την αποτροπή επαύξησης του ελλείμματος του Κ/Π και του δημόσιου χρέους εν τέλει.
Εν προκειμένω διερωτώμεθα μήπως θα πρέπει να γίνει πράξη το αμίμητο δηλ.να ψηφιστεί ένας νόμος που θα υποχρεώνει στην εφαρμογή των κείμενων νομοθετικών ρυθμίσεων!!! Αλλά ας σοβαρευτούμε και ο συντακτικός νομοθέτης ενόψει αναθεώρησης του Συντάγματος ας περιλάβει διάταξη που να καθιστά επί ποινή ακυρότητας την τήρηση των προαναφερομένων διαδικασιών, δεδομένου ότι όπως έχει νομολογηθεί από το ΣτΕ η μη τήρηση των ανωτέρω περιορισμών δε συνεπάγεται την ακυρότητα του νόμου, καθόσον αυτό αναφέρεται στα εσωτερικά της Βουλής (Interna Corporis)και δεν υποκειται σε δικαστικό έλεγχο.
Τέλος, κατά την ταπεινή μου άποψη ,είναι ευπρόσδεκτη η κριτική από τα ΜΜΕ με καλή πρόθεση για τη διόρθωση των κακώς κειμένων, εφόσον όμως αυτή είναι οπωσδήποτε τεκμηριωμένη κατά τους κανόνες της δημοσιογραφικής δεοντολογίας. Άλλως είναι επιβεβλημένη η προβλεπόμενη από την κείμενη νομοθεσία επανόρθωση προς αποκατάσταση της αλήθειας.
Αφορμή για το παρόν άρθρο στάθηκε η αρνητική και ανεύθυνη κριτική που ασκήθηκε από μερίδα των ΜΜΕ προς το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους, ενόψει κατάθεσης από την κυβέρνηση σειράς νομοθετικών ρυθμίσεων γνωστών ως «Παράλληλο Πρόγραμμα», οι οποίες εν τέλει αποσύρθηκαν και επανακατατέθηκαν πρόσφατα διεσπαρμένες σε άλλα νομοσχέδια. Μάλιστα, μια λαλίστατη και τα πάντα γνωρίζουσα σχολιάστρια γνωστού τηλεοπτικού διαύλου εγκάλεσε το Γ.Λ. Κράτους, ως ο Κάτων ο Τιμητής, «να σταματήσει να ασκεί πολιτική και κάποιος επιτέλους να τους τραβήξει το αυτί». Οποίος αμοραλισμός και ασχετοσύνη (!)
Αλλά ας βάλουμε τα πράγματα στη θέση τους και ας αποδόσουμε τα του Καίσαρος τω Καίσαρι, όσον αφορά στην κοστολόγηση των νομοθετικών ρυθμίσεων από το Γ .Λ. Κράτους και στη σύνταξη και υποβολή στη Βουλή σχετικής Έκθεσης.
Α. ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
1. Σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 75, παρ.1 και 2 του Συντάγματος , το Γ. Λ. Κράτους καταρτίζει έκθεση επί των εισαγομένων προς ψήφιση στη Βουλή νομοθετικών ρυθμίσεων (νομοσχεδίων και τροπολογιών- προσθηκών).
2. Περαιτέρω, η εν λόγω Υπηρεσία παρακολουθεί την εφαρμογή των αρχών της δημοσιονομικής πρόβλεψης και αντιστάθμισης, σύμφωνα με το άρθρο 1 του ν. 2469/1997 (Α. 38).
Σημειώνεται ότι , τα ανωτέρω επαναλήφθηκαν και στο άρθρο 21 περ. (ια) του ν. 4270/2014 «Αρχές δημ/κής διαχείρησης και εποπτείας – δημόσιο λογιστικό κ.λ.π (Α.143)
3. Αλλά ας δούμε αναλυτικά τι προβλέπουν οι προαναφερόμενες διατάξεις:
α. Κατά το άρθρο 75 παρ. 1 του Συντάγματος , η τήρηση του οποίου υπενθυμίζουμε επαφίεται στον πατριωτισμό των Ελλήνων, που δικαιούνται αλλά και υποχρεούνται να αντιστέκονται με κάθε μέσο εναντίον οποιουδήποτε επιχειρεί να το καταλύσει με τη βία (βλ. ακροτ. άρθρο 120 § 4, για τους παλαιότερους 114), νομοσχέδια και προτάσεις νόμου που συνεπάγονται επιβάρυνση του προϋπολογισμού δεν εισάγονται για συζήτηση στη Βουλή, εφόσον δεν συνοδεύονται από την έκθεση του Γ. Λ. Κ που καθορίζει την/τις προκαλούμενη/ες δαπάνη/ες, που υποβάλλεται εντός συγκεκριμένης προθεσμίας (δεκαπέντε ημερών). Το ίδιο ισχύει και για τις τροπολογίες με μόνη τη διαφορά ότι η χρονική προθεσμία για τις περιπτώσεις αυτές συντέμνεται στις τρεις ημέρες.
Τα ανωτέρω επαναλαμβάνονται άλλωστε και στον αυξημένης τυπικής ισχύος Κανονισμό της Βουλής (άρθρα 85 § 5 και 101 § 7)
β. Με τις διατάξεις του άρθρου 1 του ν. 2469 / 1997 που αποσκοπούσαν στον περιορισμό των κρατικών δαπανών και στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητάς τους, δόθηκε ιδιαίτερη βαρύτητα στον έλεγχο και τον προγραμματισμό των νέων υποχρεώσεων που αναλαμβάνει το Δημόσιο , εισάγοντας τις αρχές της δημοσιονομικής πρόβλεψης και αντιστάθμισης στις νομοθετικές και κανονιστικές ρυθμίσεις.
γ. Περαιτέρω, όπως προβλέπεται στην παρ. 3 του άρθ. 75 του Συντάγματος αλλά και στην παρ. 5 του αρθ. 85 του Κανονισμού της Βουλής, νομοθετικές ρυθμίσεις που συνεπάγονται δαπάνη ή ελάττωση εσόδων, προκειμένου να εισαχθούν για συζήτηση θα πρέπει απαραιτήτως να συνοδεύονται και από ειδική έκθεση για τον τρόπο κάλυψης / αντιστάθμισής τους, που υπογράφεται από τον αρμόδιο Υπουργό και τον Υπουργό Οικονομικών.
δ. Τέλος, όπως έχει γίνει δεκτό από την πάγια νομολογία του ΣτΕ (ολομ.3218/2003,3217/2003,3668/2006), το Σύνταγμα ορίζοντας τα προαναφερόμενα υποδηλώνει το ιδιαίτερο ενδιαφέρον του συντακτικού νομοθέτη για τη διαχείρηση του δημόσιου χρήματος, σε βαθμό ώστε να θέτει τόσο με τις ανωτέρω διατάξεις, όσο και με εκείνες του αρθ. 73 §2 και 3 περιορισμούς στην ίδια τη νομοθετική εξουσία όταν θεσπίζει ρυθμίσεις που συνεπάγονται δαπάνες . (ΠΕ 266/2011).
Β.ΕΠΕΞΕΡΓΑΣΙΑ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΩΝ ΡΥΘΜΙΣΕΩΝ ΑΠΟ ΤΟ Γ. Λ. ΚΡΑΤΟΥΣ
Η Δ/νση Επεξεργασίας Νομοθετικών (sic*) και Κανονιστικών Διοικητικών Πράξεων* του Γ.Λ.Κ είναι αρμόδια κατά τις oργανικές διατάξεις ( αρθ. 34 π.δ/τος 111/2014) για την :
α) κατάρτιση της προβλεπόμενης από τις προαναφερόμενες συνταγματικές διατάξεις Έκθεσης του Γ.Λ.Κ επί των νομοσχεδίων και τροπολογιών και β) εισήγηση επί της Ειδικής Έκθεσης (αρθ.75 § 3 του Συντάγματος) .Ελέγχει επίσης την εφαρμογή των αρχών της δημ/κής πρόβλεψης και αντιστάθμισης στις προωθούμενες ρυθμίσεις.
Για την εκπλήρωση της αποστολής αυτής ακολουθούνται από την Υπηρεσία τα ακόλουθα βήματα:
α. Ερευνάται η τυχόν αντισυνταγματικότητα των διατάξεων , η τροποποίηση με αυτές ειδικών νόμων (φορολογικών , μισθολογικών κ.λ.π), η τήρηση ειδικής διαδικασίας για την ψήφισή τους (συντ/κές ρυθμίσεις αρθ. 73 § 2 Συντάγματος) κ.λ.π, ενώ εντοπίζονται και διατάξεις ασαφείς, η ερμηνεία των οποίων μπορεί να έχει άμεσες ή/ και αντακακλαστικές δημ/κές επιπτώσεις.
β. Επίσης σε συνεργασία με τις αρμόδιες Δ/νσεις Προυπολογισμού και Προγραμματισμού Δημ/κων Στοιχείων κα Μεθοδολογίας και ερευνάται η ύπαρξη σχετικών δημ/κών προβλέψεων και η συστοίχιση των προκαλούμενων δαπανών προς τις δεσμεύσεις και τους στόχους του εκάστοτε εγκριθέντος Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημ/κής Στρατηγικής.
γ. Αναζητούνται παράλληλα οι απόψεις των αρμόδιων Δ/νσεων του Υπουργείου Οικονομικών, επί των προωθούμενων ρυθμίσεων.
δ. Εισηγείται στον Υπουργό Οικονομικών βάσει των αποτελεσμάτων της διεξαχθείσας κατά τα ανωτέρω έρευνας και των αποστελόμενων απόψεων για την αποδοχή ή μη των προτεινόμενων διατάξεων και περαιτέρω συννενόηση με τα επισπεύδοντα Υπουργεία.
ε. Μετά τη διαμόρφωση του τελικού σχεδίου των ρυθμίσεων προβαίνει στην σύνταξη της Έκθεσης του Γ.Λ. Κράτους. Η έκθεση αυτή απαρτίζεται από δύο (2) Μέρη. Στο πρώτο μέρος περιλαμβάνεται μεστή περίληψη των προωθούμενων ρυθμίσεων, με ανάλυση μόνο των διατάξεων με δημ/κές επιπτώσεις, ενώ στο δεύτερο αναλύονται ,κατά κατηγορία, τα προκαλούμενα οικονομικά αποτελέσματα (δαπάνες, αύξηση –ελάττωση εσόδων κ.λ.π) . Επισημαίνεται η ιδιαίτερη χρησιμότητα της Έκθεσης για την: α) πληροφόρηση της Βουλής για τις οικονομικές επιπτώσεις των υπο ψήφιση διατάξεων, β) κατανόηση των νομοθετικών ρυθμίσεων, τόσο από τους ενδιαφερόμενους μελετητές, δημοσιογράφους κ.λ.π αλλά και από τους Βουλευτές ακόμα, καθόσον από τη δομή των ρυθμίσεων με αναφορές σε άρθρα και παραγράφους νόμων όπως αντικαταστάθηκαν και τροποποιήθηκαν είναι πολύ δύσκολο να αντιληφθεί κανείς τι ρυθμίζεται και εν τέλει προωθείται για νομοθέτηση. Άλλωστε ελάχιστες αιτιολογικές εκθέσεις αναφέρονται λεπτομερώς στα υπό νομοθέτηση και ανταποκρίνονται στις απαιτήσεις.
Στόχο αποτελεί η κατά το μεγαλύτερο ποσοστό ακριβής εκτίμηση των προκαλούμενων δαπανών αλλά και της απώλειας δημόσιων εσόδων καθώς και των λοιπών οικονομικών αποτελεσμάτων,, γεγονός που συμβάλλει αποφασιστικά στην ορθή πρόβλεψη των πιστώσεων στον προϋπολογισμό του οικείου φορέα και στην ακριβή εκτέλεση αυτού. Όμως για την επίτευξη του στόχου αυτού, πλέον των απαιτούμενων οικονομικών γνώσεων από το προσωπικό της Δ/νσης, είναι αναγκαία η συνεργασία με τις Οικονομικές Υπηρεσίες του επισπεύδοντος Φορέα και η παροχή από τις τελευταίες των απαιτούμενων οικονομικών στοιχείων. Άλλωστε, αυτός είναι και ο λόγος της εισήγησης του αρμόδιου Γενικού Δντή Οικονομικών Υπηρεσιών επί των προωθούμενων νομοθετικών ρυθμίσεων (αρθ. 24 § 52 ν.4270/2014). Εξάλλου η κατάρτιση της Ειδικής Έκθεσης της παρ.3 του αρθ.75 του Συντάγματος είναι αρμοδιότητα κυρίως του αρμόδιου Υπουργού και η συνυπογραφή της από τον Υπουργό Οικονομικών έχει την έννοια του ελέγχου και βεβαίωσης της τήρησης των ανωτέρω αρχών.
Επισημαίνεται ότι, η Έκθεση του Γ .Λ. Κράτους, προκειμένου να έχει αμεροληψία αντικειμενικότητα και αξιοπιστία δεν υπογράφεται από την πολιτική αλλά από το ανώτατο όργανο (αρμόδιο Γεν.Δ/ντή) της υπηρεσιακής ηγεσίας του Γ. Λ. Κράτους, καθόσον το Σύνταγμα προβλέπει Έκθεση της Υπηρεσίας αυτής και όχι Έκθεση του Υπουργού Οικονομικών.
Τέλος η σύνταξη Έκθεσης του Γ. Λ. Κράτους απαιτείται και για τα κατά τους ισχυρισμούς των επισπευδόντων Υπουργών αδάπανων νομοσχεδίων και τροπολογιών, καθόσον από την επεξεργασία τους αποκαλύπτονται δημ/κές επιβαρύνσεις ενίοτε σοβαρές.
Γ. ΑΚΟΛΟΥΘΟΥΜΕΝΗ ΠΡΑΚΤΙΚΗ
Από τα προαναφερόμενα σαφώς προκύπτει η μέγιστη δημοσιονομική σπουδαιότητα της Έκθεσης του Γ. Λ. Κράτους .Και ενώ θα περίμενε κανείς από μια σοβαρή και ευνοούμενη πολιτεία και τους αρμοδίους να επιδεικνύουν την επί του θέματος απαιτούμενη σοβαρότητα και τον απόλυτο σεβασμό των προαναφερόμενων συνταγματικών προβλέψεων , μια πρόχειρη έρευνα καταδεικνύει ακριβώς το αντίθετο. Προχειρότητα στη σύνταξη των ρυθμίσεων παρά τις προβλέψεις για την τήρηση των αρχών της καλής νομοθέτησης (μήπως είναι τυχαία η συνεχής και σε σύντομο χρόνο τροποποίησή τους) , μη αποστολή ή ελλειπής υποβολή οικονομικών στοιχείων από τις αρμόδιες Οικονομικές Υπηρεσίες, καταπάτηση και απόλυτη περιφρόνηση των συνταγματικά και όχι τυχαία, κατοχυρωμένων χρονικών προθεσμιών για την υποβολή της Έκθεσης στη Βουλή, ασφυκτικές πιέσεις της πολιτικής ηγεσίας για άμεση σύνταξη και ολοκλήρωσή της ενίοτε δε και επεμβάσεις για τη χειραγώγησή της κ.λ.π Ενδεικτικά αναφέρονται η:
α) άσκηση πίεσης για κατάθεση της Έκθεσης, ενώ δεν έχει οριστικοποιηθεί το κείμενο του νομοσχεδίου (η προχειρότητα σε όλο της το μεγαλείο), β) απαίτηση σύνταξης εντός ελαχίστου χρόνου της Έκθεσης , χωρίς την αποστολή σχετικών οικονομικών στοιχείων και η απαράδεκτη έγκληση των υπηρεσιακών στελεχών για «κωλυσιεργία».
Η ανωτέρω τακτική που τείνει να παγιωθεί, οδηγεί στην απόλυτη υποβάθμιση του έργου του Γ.Λ. Κράτους αλλά και του ρόλου του Υπουργού Οικονομικών στο δημοσιονομικό γίγνεσθαι γενικότερα. Αποτέλεσμα, ρυθμίσεις να κοστολογούνται απολύτως πρόχειρα και στην χειρότερη περίπτωση τα προκαλούμενα οικονομικά αποτελέσματα να περιγράφονται ως ακαθόριστα, γεγονός που δε συμβάλλει στην επίτευξη του σκοπού της Έκθεσης. Στο σημείο αυτό είναι χρήσιμο να αναφέρουμε την αυστηρή θέση του ΣτΕ κατά την επεξεργασία κανονιστικών π.δ/ των στο προοίμιο των οποίων αναφερόνταν ότι από τις διατάξεις τους προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού το ύψος της οποίας δε δύναται να προσδιοριστεί . Όπως αναφέρεται χαρακτηριστικά σε σχετικά πρακτικά επεξεργασίας αν είναι αδύνατος ή έστω δυσχερής ο κατά τους κανόνες της οικονομικής επιστήμης προσδιορισμός της δαπάνης που η ρύθμιση συνεπάγεται, οπότε δεν είναι εφικτό να κριθεί αν έχει εγγραφεί σχετική πίστωση στον προϋπολογισμό, τότε δεν επιτρέπεται η θέσπιση της ρύθμισης. Άλλως,υπό το πρόσχημα μιας τέτοιας αδυναμίας ή δυσχέρειας, οι οποίες μάλιστα ως τεχνικές κρίσεις, θα ήταν ανέλεγκτες από το δικαστή θα είναι εύκολο να περιγραφεί ο σκοπός του κοινού και σε τελική ανάλυση του συντακτικού νομοθέτη, που επιδεικνύει ιδιαίτερο ενδιαφέρον για τη δημοσιονομική διαχ/ση, προκειμένου να μην αιφνιδιάζεται ο κρατικός προϋπολογισμός ευρισκόμενος προ τετελεσμένων γεγονότων αναζητώντας εναγωνίως πόρους για την αντιμετώπιση σοβαρών και μη προϋπολογισθεισών δαπανών.
Δ. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ
Προς θεραπεία αλλά και εξάλειψη των προαναφερομένων νοσηρών φαινομέων θα πρέπει επιγραμματικά να τηρούνται μετά θρησκευτικής ευλάβειας τα ακόλουθα:
α. Έγκαιρη υποβολή στο Γ.Λ. Κράτους των τελικών σχεδίων των προτεινόμενων νομοθετικών ρυθμίσεων.
β. Αποστολή από τις Οικονομικές Υπηρεσίες του επισπεύδοντος φορέα πλήρους φακέλου με τα απαιτούμενα για την κοστολόγηση των ρυθμίσεων αναλυτικά οικονομικά στοιχεία. Στο φάκελο θα περιλάμβανονται τα απαραίτητα και :
i. Σχέδιο της ειδικής Έκθεσης (αρθ.75 § 3 του Σ.) με απαραίτητη αναφορά στις πιστώσεις που θα καλύψουν τις προκαλούμενες δαπάνες ή τις πηγές εσόδων που θα αναπληρώσουν τη μείωση δημοσίων εσόδων.
ii. Αντίγραφο της Έκθεσης Αξιολόγησης των Συνεπειών των Ρυθμίσεων.
iii. Σχετικές αναλογιστικές μελέτες,εφόσον ρυθμίζονται ασφαλιστικά θέματα(παροχές,εισφορές κ.λπ.)
γ. Καμία όχληση προς την αρμόδια Υπηρεσία καθόσο χρόνο διαρκούν οι συνταγματικές προθεσμίες για την αποστολή της Έκθεσης στη Βουλή.
δ. Παύση ανεπίτρεπτων πιέσεων και παρεμβάσεων της πολιτικής ηγεσίας στο έργο της σύνταξης της Έκθεσης.
Ε. ΕΠΙΛΟΓΟΣ
Καταλήγοντας και επειδή οι καιροί ου μενετοί, θα πρέπει να επιδειχθεί επιτέλους από τους αρμόδιους η επί του θέματος δέουσα σοβαρότητα. Δεν είναι δυνατό να καταπατούνται συνταγματικές διατάξεις, να απαξιώνεται και να υποβαθμίζεται κατ’ αυτό τον τρόπο το έργο μιας ιστορικής και τηρουμένων των αναλογιών , εξαιρετικής Υπηρεσίας (Γ. Λ. Κράτους) και να λοιδορούνται αδίκως στελέχη της αντί να τυγχάνουν ειδικής ηθικής και οικονομικής μεταχείρισης. Γιατί πείτε μου αγαπητοί αναγνώστες μια Υπηρεσία που οι υπάλληλοί της διανυκτερεύουν στο Γραφείο τους ή αποχωρούν την ώρα που οι άλλοι επιστρέφουν από τις διασκεδάσεις τους).
Άλλωστε η πιστή εφαρμογή των εν λόγω συνταγματικών προβλέψεων επιβάλλεται και για την αποτροπή επαύξησης του ελλείμματος του Κ/Π και του δημόσιου χρέους εν τέλει.
Εν προκειμένω διερωτώμεθα μήπως θα πρέπει να γίνει πράξη το αμίμητο δηλ.να ψηφιστεί ένας νόμος που θα υποχρεώνει στην εφαρμογή των κείμενων νομοθετικών ρυθμίσεων!!! Αλλά ας σοβαρευτούμε και ο συντακτικός νομοθέτης ενόψει αναθεώρησης του Συντάγματος ας περιλάβει διάταξη που να καθιστά επί ποινή ακυρότητας την τήρηση των προαναφερομένων διαδικασιών, δεδομένου ότι όπως έχει νομολογηθεί από το ΣτΕ η μη τήρηση των ανωτέρω περιορισμών δε συνεπάγεται την ακυρότητα του νόμου, καθόσον αυτό αναφέρεται στα εσωτερικά της Βουλής (Interna Corporis)και δεν υποκειται σε δικαστικό έλεγχο.
Τέλος, κατά την ταπεινή μου άποψη ,είναι ευπρόσδεκτη η κριτική από τα ΜΜΕ με καλή πρόθεση για τη διόρθωση των κακώς κειμένων, εφόσον όμως αυτή είναι οπωσδήποτε τεκμηριωμένη κατά τους κανόνες της δημοσιογραφικής δεοντολογίας. Άλλως είναι επιβεβλημένη η προβλεπόμενη από την κείμενη νομοθεσία επανόρθωση προς αποκατάσταση της αλήθειας.
Εγγραφή σε:
Αναρτήσεις (Atom)