BIOMHXANIA ....ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΗΣΗΣ ΔΑΠΑΝΩΝ
Συνεχίζοντας φίλοι μου την από 19/1/2019 προηγούμενη ανάρτησή μας περί ......ανθουσών βιομηχανιών στο χώρο της Δημόσιας Διοίκησης με ...αναπτυξιακό οπωσδήποτε χαρακτήρα ,θα ασχοληθούμε σήμερα με τη βιομηχανία νομιμοποίησης δαπανών.Άς δούμε λοιπόν πως έχει το όλο θέμα, βάζοντας τα πράγματα επί των τύπων των ύλων.
Κατά τα τελευταία χρόνια,για να είμαστε όσο το δυνατόν αντικειμενικοί και να λέμε τα πράγματα με το όνομά τους ,παρατηρείται το φαινόμενο της εκ των υστέρων νομιμοποίησης δαπανών,τόσο του κρατικού προϋπολογισμού,όσο και του Π/Υ ν.π.δ.δ. Τελευταία όμως το κακό παράγινε και εν όψει των δυσμενών δημοσιονομικών συνθηκών που επικρατούν στη Χώρα, το φαινόμενο αυτό είναι απαράδεκτο και θα πρέπει ΑΜΕΣΑ να σταματήσει.Και μη μου πει κανείς μα τώρα βγήκαμε από τα Μνημόνια και δεν βαριέσαι.... Η Χώρα τελεί υπό την αυστηρή επιτήρηση των δανειστών και αστειάκια αυτού του τύπου δεν γίνονται αντικειμενικά αποδεκτά.
Παραθέτουμε λοιπόν συγκεκριμένες διατάξεις νόμων που έχουν ήδη ψηφιστεί εν μέσω αντεγκλήσεων και της ζωηρής αντίδρασης της αντιπολίτευσης που προκάλεσαν ακόμα και τη διακοπή της συνεδρίασης της Βουλής, καθώς και την αποχώρηση του ΚΚΕ και του "Ποταμιού", με τις οποίες νομιμοποιούνται αναδρομικά δαπάνες διαφόρων φορέων,οι οποίες πραγματοποιήθηκαν κατά παράβαση της κείμενης σχετικής νομοθεσίας και ειδικότερα των διατάξεων του δημοσιονομικού κανονισμού.
1. Νομιμοποιήθηκαν λοιπόν ,κατά παρέκκλιση κάθε γενικής ή ειδικής διάταξης και καταυτό τον τρόπο, δαπάνες του Υπουργείου Εργασίας,Κοινωνικής Ασφάλισης και Κοιν. Αλληλεγγύης ή δαπάνες που βαρύνουν τον προϋπολογισμό του,οι οποίες αφορούσαν στη λειτουργία,συντήρηση και επέκταση του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος του ΣΕΠΕ(ΟΠΣ-ΣΕΠΕ),την προμήθεια καυσίμων για τη διενέργεια ελέγχων από το ΣΕΠΕ,δαπάνες ηλεκτρικής ενέργειας,ύδρευσης,τηλεπικοινωνιών,ενοικίων,προμηθειών και υπηρεσιών,καθαριότητας και φύλαξης.
2. Καθ όμοιο τρόπο νομιμοποιήθηκαν δαπάνες ύψους 2.000.000 ΕΥΡΩ του Υπουργείου Μεταναστευτικής Πολιτικής που αφορούσαν στο προσφυγικό,καθώς επίσης και του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας ,απροσδιόριστου ύψους,που αφορούσαν στην αντιμετώπιση των αναγκών των προσφύγων και μεταναστών στους τομείς της σίτισης,διαμονής και υγειονομικής περίθαλψης.Μάλιστα υποστηρίζοντας οι αρμόδιοι την εν λόγω δημοσιονομική παρέκκλιση, υποστήριξαν ότι πρόκειται για δαπάνες που δεν έγιναν δεκτές από τα συγχρηματοδοτούμενα προγράμματα και πέρασαν στο ΠΔΕ (Εξαιρετικές δημόσιες επενδύσεις ,χα-χα χα).
3. Νομιμοποιήθηκαν περαιτέρω και οι δαπάνες που αφορούσαν μισθώσεις που συνάφθηκαν από το Υπουργείο Μεταναστευτικής Πολιτικής ή από το Υπουργείο Εσωτερικών,ενώ το Υπουργείο Εξωτερικών επικαλέστηκε,άκουσον-άκουσον, την άκρως αναγαία νομιμοποίηση δαπανών δύο περίπου ετών{1.1.2017-11(σικ).12.2018} ύψους 550.000 ΕΥΡΩ για μετακινήσεις,πληρωμές για λοιπές (?) υπηρεσίεςκαι για προμήθειες αγαθών και κεφαλαιακού εξοπλισμού, επειδή λόγω ΑΒΛΕΨΙΩΝ και ΑΛΛΩΝ γραφειοκρατικών ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΩΝ,οι αναλήψεις ή/και οι ΑΝΑΡΤΗΣΕΙΣ(εννοεί στο "ΔΙΑΥΓΕΙΑ")....ΠΑΡΑΛΕΙΦΘΗΚΑΝ ή πραγνματοποιήθηκαν σε χρόνο μεταγενέστερο της έκδοσης της απόφασης ανάληψης της δαπάνης ή/και της πραγματοποίησης της ίδιας της δαπάνης(βλ σχετική αιτιολογική έκθεση ) .
4. Συνεχίζοντας τον ....κατάλογο,βλέπουμε να περιλαμβάνονται στις "νομιμοποιήσεις" δαπάνες του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων μέχρι και την 12/9/2017,οι δαπάνες για την καθαριότητα κτιρίων του ΟΑΕΔ που παρασχέθηκε στις 9/10/2018(?) ,οι δαπάνες της Ελληνικής Εταιρείας Επενδύσεων και Εξωτερικού Εμπορίου(?) καθώς και εκείνες του Υπουργείου Πολιτισμού που αφορούσαν συμβάσεις με αξία μικρότερη του 1.000.000 ΕΥΡΩ (προφανώς δεν είχε ασκηθεί εν προκειμένω προσυμβατικός έλεγχος από το Ε.Σ.)
5. Για το "τέλος"(καθόσον πρόκειται για ενδεικτική απαρρίθμιση) αφήσαμε το Υπουργείο Οικονομικών (Δάσκαλε που δίδασκες.....) που νομιμοποίησε δαπάνες,ύψους 900.000 ΕΥΡΩ και αδιευκρίνιστης κατηγορίας, που διενεργήθηκαν κατά τα οικονομικά έτη ...... 2016,2017 και 2018 και κατά τη λήξη του οικ.έτους ....2013 (Πάλι καλά που δε νομιμοποιήθηκαν δαπάνες του.... 1900).
Σε τι όμως αφορούσε η παρανομία που θεραπεύθηκε με την επιψήφιση των υπόψη διατάξεων? Λοιπόν έχουμε και λέμε α) Μη ανάρτηση των σχετικών διοικητικών πράξεων στο πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ (ν.3861/2010),με συνέπεια την αδυναμία ισχύος αυτών, β) των άρθ.66 και 68 του ν.4270/2014 (Δημόσιο Λογιστικό) και του π.δ. 80/2016,περί αναλήψεως υποχρεώσεων από τους Διατάκτες, γ) του άρθ.11,του ν.4013/2011 για το Κεντρικό Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημόσιων Συμβάσεων(ΚΗΜΔΗΣ) κ.λπ.
Έχουμε τονίσει και σε προηγούμενες αναρτήσεις ότι, οι διατάξεις και η διαδικασία που έχουν θεσπιστεί τόσο με το δημοσιονομικό κανονισμό (ν.4270/2014),όσο και με άλλες ειδικές διατάξεις ,πρέπει να τηρούνται κατά την όλη διαδικασία παραγωγής και πληρωμής των δημόσιων δαπανών με θρησκευτική ευλάβεια.Επισημαίνεται δε εν προκειμένω ότι οι εν λόγω διατάξεις είναι δημόσιας τάξεως και δεν επιδέχονται καν διασταλτικής ερμηνείας,πόσο μάλλον.. προκλητικής καταπάτησης. Πρέπει επιτέλους να σοβαρευτούν όλοι οι ιθύνοντες και στο κάτω κάτω της γραφής, εάν πρόκειται να καταπατούνται οι εν λόγω διατάξεις ποιός ο σκοπός της θέσπισής και διατήρησής τους????Καταργήστε τις,ούτως ώστε να αυτοσχεδιάζει καθείς και να έχει και την ....αξιοπρέπειά του. Αμ εκείνος ο ...άμοιρος Υπουργός των Οικονομικών,ο οποίος αντί να δίνει το παράδειγμα έρχεται και νομιμοποιεί δαπάνες κατά παρέκλιση των σχετικών διατάξεων???Τι να πεί κανείς.......Με τι κύρος θα παρέμβει στους παρανομούντες συναδέλφους του προκειμένου να τους ανακαλέσει στη δημοσιονομική τάξη??? Αμ ο κ.πρωθυπουργός τι συντονιστικό ρόλο παίζει εν προκειμένω???
Μια άλλη παράμετρος είναι εκείνη της ανατροπής των αποτελεσμάτων του ασκούμενου δημοσιονομικού ελέγχου και της αντισυνταγματικότητας των εν λόγω διατάξεων,καθόσον αντίκεινται στην αρχή της διακρίσεως των εξουσιών (αρθ.26 Σ.), αφού η νομοθετική εξουσία(Βουλή) παρεμβαίνει ανεπίτρεπτα στο έργο της δικαστικής (Ελεγκτικό Συνέδριο),νομιμοποιώντας δαπάνες που έχουν κατά το δημοσιονομικό έλεγχο κριθεί ως μη σύννομες.Και βεβαίως η εν λόγω πρακτική έχει οπωσδήποτε αντανακλαστικές δημοσιονομικές επιπτώσεις, καθόσον ενθαρρύνει την προσπάθεια περιγραφής των δημ/κών διατάξεων αφού οι παρανομούντες θεωρούν βέβαιο ότι κάποια στιγμή θα περάσει η σχετική νομιμοποίηση των δαπανών τους και θα τους δοθεί....άφεση των αμαρτιών.
Ερχόμαστε τώρα σε ένα άλλο θέμα,εκείνο των ευθυνών των Γενικών Δ/ντών Οικονομικών (ΓΔΟΥ) των αρμοδίων Υπουργείων-φορέων, και ρωτάμε ευθέως,γιατί δημιουργήθηκε το όλο θέμα που οδήγησε στις εν λόγω εξωφρενικές νομιμοποιήσεις δαπανών??? Αντιτάχθηκαν στη διενέργεια των εν λόγω μη νόμιμων και κανονικών δαπανών ως έχουν εκ του νόμου (αρθ.26, ν 4270/2014) υποχρέωση??? Επιλύθηκαν θετικά (αν είναι δυνατόν?)οι διαφωνίες τους από την αρμόδια προς τούτο Δ/νση του Γ.Λ.Κράτους??? Ενημέρωσαν εν προκειμένω και για τις συγκεκριμένες περιπτώσεις το Γ.Λ.Κράτους και το Ελεγκτικό Συνέδριο??? Μερίμνησαν για την πιστή τήρηση των ειδικών περί ανάληψης υποχρεώσεων διατάξεων και τη διενέργεια των δαπανών μόνο εφόσον υπάρχουν σχετικές πιστώσεις στον οικείο Π/Υ ??? Τήρησαν εν προκειμένω τις σχετικές οδηγίες του Γ.Λ.Κράτους,καθώς και τις λοιπές υποχρεώσεις τους που προβλέπονται από τα αρθ.24 κ.ε.του ν.4270/2014??? Σίγουρα δεν έχουν τηρηθεί οι εν λόγω υποχρεώσεις από τους οικείους ΓΔΟΥ και αναπόφευκτα ερχόμαστε στην επιβολή των σχετικών πειθαρχικών κυρώσεων (αρθ.26,παρ.6 ν.4270/2014,όπως ισχύει και άρθ. 11 π.δ. 80/2016 ).Άραγε θα επιβληθούν,όπως υποχρεωτικά προβλέπεται???Επισημαίνεται,εν προκειμένω ότι οι εν λόγω διατάξεις , ιδίως εκείνες του ανωτέρω π.δ.είναι ατελείς επειδή δεν καθορίζουν αναλυτικά τη διαδικασία για την επιβολή των εν λόγω κυρώσεων.Για το λόγο αυτό θα πρέπει άμεσα να συμπληρωθούν, ούτως ώστε οι διατάξεις αυτές να μην είναι αλυσιτελείς και να έχουν νόημα και περιεχόμενο.
Θυμάμαι ακόμα το γεγονός που ανέφεραν, ως παράδειγμα και με αυταρέσκεια, οι της τρόικας ,προπαγανδίζοντας για την ανεξαρτησία των ΓΔΟΥ έναντι της εκάστοτε πολιτικής ηγεσίας και προβάλλοντας το παράδειγμα... ενός ΄Αγγλου ΓΔΟΥ που αντιτάχθηκε στις εντολές Υπουργού για τη διενέργεια... μιας μη σύννομης δαπάνης. Εμείς απλά χαμογελούσαμε, γνωρίζοντας την ελληνική πραγματικότητα, και λέγοντάς τους ότι εάν αντιταχθεί ο ΓΔΟΥ στις εντολές της εκάστοτε πολιτικής ηγεσίας έχει ήδη προγραφεί και η περαιτέρω σταδιοδρομία του μάλλον θα είναι σε μια θέση .....ψυγείο .
Καταλήγοντας, επαναλαμβάνουμε το γνωστό επίμετρο μας, δηλαδή πότε επίτέλους θα σοβαρευτούμε και θα αποκτήσουμε δημοσιονομική κουλτούρα ,απολύτως αναγκαία για την εύρυθμη λειτουργία τους κράτους και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείρηση??? Πόσα άλλα μνημόνια θα πρέπει να μας έρθουν στο κεφάλι για να βάλουμε μυαλό??? Δυστυχώς ενόψει και των εκλογών έχουμε να δούμε σημεία και τέρατα,από στρατιές συμβασιούχων (ο.τ α. κ.λπ) μέχρι οτιδήποτε μπορεί να φανταστεί κανείς, και το πέμπτο(?) Μνημόνιο καραδοκεί και είναι επι θύραις. Για το λόγο αυτό είναι απολύτως αναγκαία η πιστή εφαρμογή των δημ/κών διατάξεων και η προς τούτο σθεναρή αντίσταση όλων των αρμόδιων υπηρεσιακών παραγόντων. Ε.Βεκρής Δ/ντής ε.τ. Γ.Λ.Κράτους.
