TO AΤΕΛΕΣΦΟΡΟ ΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΝΟΜΙΚΩΝ ΕΛΕΓΧΩΝ
Στη σημερινή ανάρτησή μας θα ασχοληθούμε με την αποτελεσματικότητα των ελέγχων που διενεργεί η Γενική Δ/νση Δημοσιονομικών Ελέγχων του Γ.Λ.Κράτους,στις περιπτώσεις που για τις σχετικές δαπάνες το χρηματικό ένταλμα έχει θεωρηθεί,μετά από προληπτικό έλεγχο,από τον αρμόδιο Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Το θέμα είναι ιδιαίτερα ενδιαφέρον, αφού άπτεται της αποτελεσματικότητας του διενεργούμενου ελέγχου ,η οποία αναδεικνύεται αλυσιτελής,με σπατάλη τόσο χρηματικών πόρων,όσο και προσωπικού,που δεν υπάρχουν σε αφθονία.
Αλλά ας κάνουμε την απαραίτητη ιστορική αναδρομή για να καταλάβουν όλοι οι αναγνώστες την ουσία και τη σπουδαιότητα του θέματος. Οπως είναι γνωστό το Γ.Λ.Κράτους είχε ξεκινήσει ελέγχους στη μισθοδοσία του προσωπικού διαφόρων δημόσιων φορέων, προκειμένου να διαπιστωθεί η ορθή ή μη εφαρμογή των μισθολογικών διατάξεων στο προσωπικό τους.Επίσης, είχαν ανατεθεί και διάφοροι διαχειριστικοί έλεγχοι από τον ΥΠΟΙΚ για τη διαπίστωση της χρηστής διαχ/σης των πόρων από τους ανωτέρω φορείς (π.χ.ΟΕΕΚ,κ.λπ. ).
Ομως οι έλεγχοι αυτοί ήταν άνευ ουσίας και δεν είχαν κανένα πρακτικό αποτέλεσμα (καταλογισμός ανοικείως λαβόντων ), στις περιπτώσεις που είχε πληρωθεί η δαπάνη μετά από προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου,αφού δεν προβλεπόταν αναθεώρηση του χρηματικού εντάλματος για πλάνη περί το νόμο,αλλά μόνο για άλλους, περιοριστικά αναφερόμενους στο νόμο, λόγους.Σημειώνεται ότι, κατά πάγια θέση του Ε.Σ. η θεώρηση χρηματικών ενταλμάτων από τον αρμόδιο Επίτροπο του, στο πλαίσιο του ασκούμενου προληπτικού ελέγχου,που προσδίδει στη δαπάνη τεκμήριο νομιμότητας και στο σχετικό Χ.Ε.περαιτέρω εκτελεστότητα, δεν μπορούσε να ανακληθεί ή αμφισβητηθεί από τη Διοίκηση,εφόσον το σχετικό χρηματικό ένταλμα είχε εκτελεστεί (εξοφληθεί).
Μετά από πολλούς αγώνες είχαμε καταφέρει να ψηφιστεί σχετική διάταξη {άρθ.45,παρ11,ν.4071/2012 (Α.85)}, στην οποία προβλέπεται ότι επιτρέπεται η αναθεώρηση χρηματικών ενταλμάτων πληρωμής δαπανών και για τους ακόλουθους λόγους α) πλάνη περί το νόμο, β) εντοπισμός,κατά τη διάρκεια επιγενόμενων ελέγχων νέων κρίσιμων εγγράφων(στοιχείων) που στοιχειοθετούν εξ αντικειμένου την απόρριψη της θεωρηθείσας δαπάνης. Ομως για την εφαρμογή της διάταξης αυτής προβλέπεται η έκδοσης κοινής υπουργικής απόφασης με την οποία θα καθοριστούν οι λεπτομέρειες για την εφαρμογή της . Η απόφαση αυτή ,καίτοι έχει παρέλθει πενταετία και πλέον, δεν έχει εκδοθεί με αποτέλεσμα η διενέργεια καταλογισμών μετά τους ελέγχους της ΓΔΔΕ να καθίσταται έωλη και άνευ ουσίας. Σημειωτέον ότι, η προαναφερόμενη διάταξη περιελήφθη και στην επακολουθήσασα κωδικοποίηση νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο (αρθ. παρ.,ν / ).
Παρά ταύτα θα μπορούσε και χωρίς την έκδοση της κ.υ.α. να ζητηθεί από τον ΥΠΟΙΚ η αναθεώρηση των επίμαχων Χ.Ε.,ούτως ώστε να δοθεί συνέχεια στο διενεργηθέντα έλεγχο.Σχετικό προηγούμενο άλλωστε υπάρχει ,όταν ζητήθηκε από το Ε.Σ. η αναθεώρηση Χ.Ε. μεγάλου Δήμου,επειδή δεν είχε διενεργηθεί πριν την πληρωμή της δαπάνης η απαιτούμενη δέσμευση πίστωσης.Για το αποτέλεσμα μη ρωτάτε γιατί είναι για γέλεια και για κλάματα.Ευτυχώς ασκήθηκε ποινική δίωξη από τον αρμόδιο εισαγγελέα.
Εν κατακλείδει θεωρούμε ότι, κάτι πρέπει να γίνει εν προκειμένω για την περιφρούρηση των διενεργουμένων ελέγχων. Ας εκδοθεί επιτέλους μετά από συνεννόηση με το Ε.Σ. η ανωτέρω κ.υ.α.,που θα επιτρέψει την αναθεώρηση των σχετικών Χ.Ε. και τη διενέργεια καταλογισμών για τους ανοικείως λαβόντες προς το σκοπό της εν τέλει ανάκτησης των μη σύννομα πληρωθέντων χρηματικών ποσών..Διαφορετικά θα σπαταλούνται σημαντικά χρηματικά ποσά για τη διενέργεια των ελέγχων, καθώς και ελεγκτικό προσωπικό το οποίο δεν περισσεύει,ενώ τα τρωκτικά του δημόσιου χρήματος θα υπομειδιούν ειρωνικά.
Ο έχων ώτα ακούειν ακουέτω...........
Ευάγγελος Βεκρής Δ/ντής ε.τ. Γ.Λ.Κράτους.
Στη σημερινή ανάρτησή μας θα ασχοληθούμε με την αποτελεσματικότητα των ελέγχων που διενεργεί η Γενική Δ/νση Δημοσιονομικών Ελέγχων του Γ.Λ.Κράτους,στις περιπτώσεις που για τις σχετικές δαπάνες το χρηματικό ένταλμα έχει θεωρηθεί,μετά από προληπτικό έλεγχο,από τον αρμόδιο Επίτροπο του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Το θέμα είναι ιδιαίτερα ενδιαφέρον, αφού άπτεται της αποτελεσματικότητας του διενεργούμενου ελέγχου ,η οποία αναδεικνύεται αλυσιτελής,με σπατάλη τόσο χρηματικών πόρων,όσο και προσωπικού,που δεν υπάρχουν σε αφθονία.
Αλλά ας κάνουμε την απαραίτητη ιστορική αναδρομή για να καταλάβουν όλοι οι αναγνώστες την ουσία και τη σπουδαιότητα του θέματος. Οπως είναι γνωστό το Γ.Λ.Κράτους είχε ξεκινήσει ελέγχους στη μισθοδοσία του προσωπικού διαφόρων δημόσιων φορέων, προκειμένου να διαπιστωθεί η ορθή ή μη εφαρμογή των μισθολογικών διατάξεων στο προσωπικό τους.Επίσης, είχαν ανατεθεί και διάφοροι διαχειριστικοί έλεγχοι από τον ΥΠΟΙΚ για τη διαπίστωση της χρηστής διαχ/σης των πόρων από τους ανωτέρω φορείς (π.χ.ΟΕΕΚ,κ.λπ. ).
Ομως οι έλεγχοι αυτοί ήταν άνευ ουσίας και δεν είχαν κανένα πρακτικό αποτέλεσμα (καταλογισμός ανοικείως λαβόντων ), στις περιπτώσεις που είχε πληρωθεί η δαπάνη μετά από προληπτικό έλεγχο του Ελεγκτικού Συνεδρίου,αφού δεν προβλεπόταν αναθεώρηση του χρηματικού εντάλματος για πλάνη περί το νόμο,αλλά μόνο για άλλους, περιοριστικά αναφερόμενους στο νόμο, λόγους.Σημειώνεται ότι, κατά πάγια θέση του Ε.Σ. η θεώρηση χρηματικών ενταλμάτων από τον αρμόδιο Επίτροπο του, στο πλαίσιο του ασκούμενου προληπτικού ελέγχου,που προσδίδει στη δαπάνη τεκμήριο νομιμότητας και στο σχετικό Χ.Ε.περαιτέρω εκτελεστότητα, δεν μπορούσε να ανακληθεί ή αμφισβητηθεί από τη Διοίκηση,εφόσον το σχετικό χρηματικό ένταλμα είχε εκτελεστεί (εξοφληθεί).
Μετά από πολλούς αγώνες είχαμε καταφέρει να ψηφιστεί σχετική διάταξη {άρθ.45,παρ11,ν.4071/2012 (Α.85)}, στην οποία προβλέπεται ότι επιτρέπεται η αναθεώρηση χρηματικών ενταλμάτων πληρωμής δαπανών και για τους ακόλουθους λόγους α) πλάνη περί το νόμο, β) εντοπισμός,κατά τη διάρκεια επιγενόμενων ελέγχων νέων κρίσιμων εγγράφων(στοιχείων) που στοιχειοθετούν εξ αντικειμένου την απόρριψη της θεωρηθείσας δαπάνης. Ομως για την εφαρμογή της διάταξης αυτής προβλέπεται η έκδοσης κοινής υπουργικής απόφασης με την οποία θα καθοριστούν οι λεπτομέρειες για την εφαρμογή της . Η απόφαση αυτή ,καίτοι έχει παρέλθει πενταετία και πλέον, δεν έχει εκδοθεί με αποτέλεσμα η διενέργεια καταλογισμών μετά τους ελέγχους της ΓΔΔΕ να καθίσταται έωλη και άνευ ουσίας. Σημειωτέον ότι, η προαναφερόμενη διάταξη περιελήφθη και στην επακολουθήσασα κωδικοποίηση νόμων για το Ελεγκτικό Συνέδριο (αρθ. παρ.,ν / ).
Παρά ταύτα θα μπορούσε και χωρίς την έκδοση της κ.υ.α. να ζητηθεί από τον ΥΠΟΙΚ η αναθεώρηση των επίμαχων Χ.Ε.,ούτως ώστε να δοθεί συνέχεια στο διενεργηθέντα έλεγχο.Σχετικό προηγούμενο άλλωστε υπάρχει ,όταν ζητήθηκε από το Ε.Σ. η αναθεώρηση Χ.Ε. μεγάλου Δήμου,επειδή δεν είχε διενεργηθεί πριν την πληρωμή της δαπάνης η απαιτούμενη δέσμευση πίστωσης.Για το αποτέλεσμα μη ρωτάτε γιατί είναι για γέλεια και για κλάματα.Ευτυχώς ασκήθηκε ποινική δίωξη από τον αρμόδιο εισαγγελέα.
Εν κατακλείδει θεωρούμε ότι, κάτι πρέπει να γίνει εν προκειμένω για την περιφρούρηση των διενεργουμένων ελέγχων. Ας εκδοθεί επιτέλους μετά από συνεννόηση με το Ε.Σ. η ανωτέρω κ.υ.α.,που θα επιτρέψει την αναθεώρηση των σχετικών Χ.Ε. και τη διενέργεια καταλογισμών για τους ανοικείως λαβόντες προς το σκοπό της εν τέλει ανάκτησης των μη σύννομα πληρωθέντων χρηματικών ποσών..Διαφορετικά θα σπαταλούνται σημαντικά χρηματικά ποσά για τη διενέργεια των ελέγχων, καθώς και ελεγκτικό προσωπικό το οποίο δεν περισσεύει,ενώ τα τρωκτικά του δημόσιου χρήματος θα υπομειδιούν ειρωνικά.
Ο έχων ώτα ακούειν ακουέτω...........
Ευάγγελος Βεκρής Δ/ντής ε.τ. Γ.Λ.Κράτους.
